民国时期的地方财政与乡村政治――以浙江兰溪模式为中心兼论内卷化模式.pdfVIP

第45卷第1期 广西师范大学学报：哲学社会科学版 V01．45No．1 of Normal andSocialSciencesEdition 2009年2月 JournalGuangxi University．．Philosophy February，2009 民国时期的地方财政与乡村政治 ——以浙江兰溪模式为中心，兼论“内卷化”模式 尹红群 (湖南师范大学历史文化学院，湖南长沙410081) [摘 要]民国时期的地方财政问题，本质上是社会政治问题，是地方政治变革的一部分。兰溪模式是国 民政府有效治理下的地方政治变革方式．县政的改革和现代化的地方财政制度建设，有利于规避华北农村出 现的国家权力。内卷化”现象。 [关键词]地方财政；士绅治理；内卷化；兰溪模式 [中图分类号]F812．9．6[文献标识码]A 近代以来，地方财政是地方政治变革的核心问 改革的考察，认为地方财政的根本问题是社会政治 题之一。国内外学者围绕赋税、乡绅财权、农民负担 问题，政治走上轨道，财政才能上轨道。江浙地区是 等问题展开了探讨，建树颇多，由于不同的学理和立 南京国民党政府直接有效控制区域，浙江兰溪实验 场，观点也多有分歧。影响颇大的是美国学者杜赞奇 县县政改革，以政府为主导，政治渐上轨道，在确立 对华北农村的研究，他提出了“国家权力内卷化”模 地方财政制度的同时，乡村治理纳入国家化轨道，由 乡绅治理转向地方自治，地方自治渐入官治范畴，征 式。[1](ps”“内卷化”模式得到很多学者的认同，如张 信在河南的研究【2](p2∞’，张佩国对近代山东征税体税体系与乡村治理结构趋于一体化。兰溪模式体现 系和村落权力结构的分析。r3](p1∞~1”’ 了与华北地区不同的制度转型类型。 也有学者对“内卷化”模式提出质疑，认为此模 式并非一个普适模式，适合于华北，并不一定适合于 一、地方财政制度转型：权与利的重组 华北以外的其它地方。美国学者Elizabeth．J． Remick同样从地方财政的研究入手，他认为家族组 地方财政在本文的界定中，指的是县及县以下 织介入税务政策的执行，家族的保护性有利于缓解 的财政。“交粮纳税”虽说是乡土中国历来的传统，但 地方政权对个人的索求，并强调中国地方政权建设 从未建立一个现代法理意义上的制度框架。清末推 具有多样性特征，华南家族组织的介入，使“内卷化” 行“新政”，始有地方财政的法理依据。民国时期，特 现象并不普遍。E43(p239~242’． 别是国民政府时期，逐渐建立具有公共财政特征的 考虑到时空的差异性与多样化，本文的问题出 地方财政制度框架。地方财政从无到有，反映了地方 发点是：“内卷化”模式是否具有普遍性?在华北乡村 固有权力与利益关系的重大调整。从法规章制看，大 造成地方政权“内卷化”的条件是否在全国普遍存 致引起如下几个方面的转变： 在?华北以外的地方是否具有克服“内卷化”的社会 (一)县地方财政收支：渐具独立。晚清以前，县 政治条件或改革措施? 无财政可言，知县(州)为国家征收赋税，县(州)经费 本文通过对1912—1945年地方财政的一般性出入全部由国库收支。地方公共事业由地方士绅捐 制度变革及重点对南京国民政府时期浙江兰溪县政 资兴办，官府仅在名义上予以指导，公款公产也由地 [收稿日期]2008．09—28 [基金项目]湖南省教育厅优秀青年项目：晚清民国时期地方财政与湖南社会(068061)． [作者简介]尹红群(1975一)，男