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关于我国高等教育财政公平问题的探讨 黄波韩欣欣 [摘要]在我国高等教育财政制度的改革中，保障公平已经成为改革的主要目标．高等教育财政要体现公平，就涉及高等教育政 策的调整、教育资源的分配、教育法规的完善等一系列问题。促进公平要求政府对高等教育财政政策进行有效选择和适时调整．文 章指出了我国高等教育财政公平方面的主要问题，提出了促进高等教育财政公平的对策选择． [关键词]高等教育财政公平问题对策 650200) [基金项目]本文系成阳师范学院专项科研基金资助项目的阶段性研究成果．(项目编号：07XSYK233) 004-3985(2009)06-0177-02 [中图分类号3c640[文献标识码]^ [文章编号]1 我国在教育资源有限的条件下，高等教育财政一直倾向于 在着较大非市场因素的影响。其表现有：一是本、专科学费由政 效率优先的原则，以加快重点大学和一流学科的建设，来带动整 府统一定价，无质量差异和地区差异，成本与收费价值背离；二 个高等教育的发展。然而，这种效率原则并未实现财政资源收益 是研究生教育与本专科生教育实行双轨制，既不符合教育公平 的最大化，却成为高等教育迈向大众化的瓶颈。实现高等教育大 的原则，也不符合成本回收原则。在一些实行高等教育收费的国 众化的目标，高等教育财政在改革过程中面对公平和效率这一 家中，成本回收是按市场化原则来实行的，个人收益率和成本回 对矛盾，如何在提高效率的同时体现公平，以下就这个问题进行 收率成正比。学习层次越高，学费越高，学校越好，学费越高。按 了探讨。 照“受益原则”，不仅谁受益谁付费，而且受益高也应付费高。由 一、我国高等教育财政公平问题的主要表现 于中国高等教育收费标准的非市场化，造成了价格机制不能合 尽管近十几年来，我国高等教育财政制度改革取得了很大 理地调节高等教育这一特殊产品的供求。 进展，但是仍存在一些问题，在拨款方式、收费标准、教育投入以 (三)地区间高等教育投入不均衡 及预算管理方面都有不合理的地方，这些都严重制约着我国高 由于经济发展不平衡，各级政府和各地政府在财力上存在 等教育发展。为了促进高等教育改革，积极探索具有中国特色的 差距，导致不同管理体制与不同类型高校的教育财政投入差距 教育财政之路，有必要解决好当前所面临的主要问题： 很大。据教育部、国家统计局、财政部《2005年全国教育经费执 (一)高等教育财政拨款方式不合理 行情况统计公告》，2005年全国普通高校生均预算内事业费最 由于高等教育经费拨款机制缺乏效益观念，财政在安排教 育经费时不考虑教育对社会进步和经济发展的贡献情况，这对 倍。而中央财政又没有建立相应的协调政策，宏观调控能力减 高等教育事业的发展无疑是不利的，对社会进步和国民经济发 弱，致使地区教育投入增长差距呈扩大化趋势。中央较多地注重 展也不是一件好事。我国的高校财政拨款采用“综合定额加专项 于对中央部委所属高校的投入，从“集中力量办好一百所大学” 补助”的方式，综合定额基本上依据在校生数和生均成本来确 的“211工程”，到“建设世界先进水平的一流大学”的“985工 定，专项补助依据学校特殊需要，经学校申请，教育主管部门批 程”，都体现了一种非均衡的发展策略。这些政策从总体来看，其 准确定。在这种拨款制度中，在校学生数量是拨款的基本依据， 效果是锦上添花多于雪中送炭，未能很好地反映出财政转移支 生均成本并不是实际教育成本，而是往年的决算数加上物价上 付制度的“公平与效率”取向。因此，中央财政不但没有有效缓解 涨因素的资金增幅。特别是专项资金的安排，并非依据资金配置 地区差距，反而还加大了不公平程度。特别是现在，教育主要由 的效益性，而具有一定的随意性。同时，教育经费不合理还体现 地方政府提供，而地方政府在资金投入及引入社会投资方面能 在对重点高校的拨款中，国家为了建设一批重点大学，将大量的 力有限，加之其