公共经济学(第二章)--公共经济主体.pptVIP

⑵私人管理机构一般采用两种形式： 居民社会团体——住户 社区企业促进联合体——厂商 ⑶评价 社区提供公共产品的初衷是节约交易费用，补充政府财政的不足。但问题是能否真正做到自愿性是值得考虑的。如果它变成了具有专制色彩的机构，将影响公共产品提供的效率。另外，私人管理机构替代政府提供某种公共产品，对于被排除消费的人来说，既失去了政府原来提供的公共产品，也无法享受到私人管理机构提供的公共产品。 二、社区提供公共产品的形式 * ⒊自愿供给 自愿者的支付形式——金钱和时间 在美国，沿海和救生艇的服务就是自愿供给，台湾市民自愿小组、义工等组织和个人提供助残、住宅安全等服务 二、社区提供公共产品的形式 * 一、第三部门定义 ⒈定义：第三部门，亦称非营利性组织或非政府公共组织（NGO），指除政府部门和以营利为目的的市场部门（企业）之外的组织或部门。包括志愿团体，社会组织和民间协会。 第五节 公共经济主体之四：第三部门 * ⒉特征：美国学者塞拉蒙指出，非营利组织主要有六项特征。 ⑴正规性——必须具有正式注册的合法身份，同时，还要具有法人资格，即民事责任能力。 ⑵民间性——从组织机构上与政府分离。 ⑶非营利性——不为其拥有者谋求利润。他在一定时期内积累的赢余，不得在组织缔造者之间分配，必须投入组织的宗旨所规定的活动中。 一、第三部门定义 * ⑷自治性——非营利组织要能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。 ⑸志愿性——在其活动和管理中均有显著的志愿参加成分。形成由志愿者组成的董事会，广泛使用志愿工作人员。 ⑹公益性——服务于某些公共目的，为公众奉献。 一、第三部门定义 * ⒈市场提供公共产品的失灵 由于公共产品的生产一般具有成本高、规模大、周期长、效益低等特征，又无法把搭便车者排除在消费之外，私人没有激励和没有能力提供，造成了公共产品供给的市场失灵。 二、第三部门兴起原因 * ⒉政府提供公共产品失灵 ⑴存在效率低下现象。由于政府系统缺乏明确的绩效评估制度，其效率和效益较私人部门难以测量，因而，现实中普遍存在政府公共部门效率和效益低下的现象。 ⑵存在“寻租”现象。官员也是理性的经济人，在公共经济活动中也会出现特殊利益集团的寻租现象。 ⑶公共服务领域的不断扩大，使得政府财政难以为继。总之，政府在提供公共产品方面,质量下降，民众已经不满，必须改革。 ⒊ 自由主义的重新兴起和公众自决意识的觉醒 二、第三部门兴起原因 * ⒈创新优势。既包括技术创新，又包括制度创新。 ⒉贴近基层。很多第三部门以社会弱势群体或社会边缘群体为服务对象。坚持自助互助助人的原则，具有减少市场机制的负面效应，超越国家机构的官僚作风，增进人际和谐的优势。 ⒊灵活。它在组织体制和运行方式上具有很大的弹性，便于依不同情况及时进行调整。其政治性不强，官僚化程度低，便于做政府不宜做的事情。它还擅长从事小型项目，对基层迅速进行反应。 ⒋效率优势。据测算，其效能是政府的两倍。 三、第三部门提供公共产品的优势 * 一、国际公共产品及其产生 ⒈国际公共产品，就是具有一定的非竞争性和非排他性，而消费群分布在不同国家的产品。 ⒉国际公共产品产生的原因： ⑴专业化分工。分工的演进是一个永不停止的过程，在这一过程中，市场范围越来越大，经济主体之间的交易也随之不断增长，这样必然产生共同利益和矛盾冲突，相应地在国际间用于协调利益和解决矛盾的组织就产生了。 ⑵信息不对称的上升。为增进国际间信息通畅减少信息不对称，就需要国际性组织来完成这项任务。 第六节 公共经济主体之五：国际组织 * ⒈以专业化分工为基础，依附于贸易行为的国际公共产品。包括多边贸易体系、国际金融体系。 ⒉被普遍认同的国际法准则和协调国家和地区之间利益冲突的机制。如世贸组织的裁决和国际维和行动。 ⒊以环境保护为基础的集体行为。这类国际公共产品又可细分为两类: 一是政府间的协调行为，通过政府的部分财政支出，或者共同行动减少污染，或者共同研究开发防止环境恶化的方法和手段；二是民间通过国际捐赠而发展起来的环境保护行为。 二、国际公共产品的分类 * ⒋国际红十字会提供的国际间的普遍救护和联合国难民署等提供的一些救助。 ⒌国际间统一的技术标准，尤其是在邮政、电讯等方面的标准。国际互联网也是一种典型的国际公共产品。它被全世界的网络开发商所提供，但作为整体的国际互联网，不属于任何一个开发商，也更不属于某个消费者。 二、国际公共产品的分类 * 一、政府治理结构的转型 公共经济主体多中心体制否认了政府作为单中心治理者的合理性。政府应把作用集中于更为基础性的方面，如建立法律和产权基础、保持非扭曲性的政策环境、投资于基本的社会服务和基础设施、保护承受力差的阶层和保护