公共财政_金融支农与农村金融改革_基于贵州省及其样本县的调查分析.pdfVIP

谢 　平 、徐 　忠 :公共财政 、金融支农与农村金融改革 公共财政 、金融支农与农村金融改革 ———基于贵州省及其样本县的调查分析 谢 　平 　　徐 　忠 　　内容提要 :本文通过对贵州省及其样本县农户和金融机构的问卷调查和分析 ,得出了 一些实证性的结论 。一方面 ,贫困地区公共财政未能发挥其应有的作用 ,健全的农村金融 体系无法建立 ;另一方面 ,将农村金融机构作为支农的工具 ,进一步扭曲了农村的金融体 制 。分析表明 ,只有让公共财政发挥应有的作用 ,才能进一步改革农村金融体系 ,形成商 业可持续的农村金融体制 。 关键词 :公共财政 　金融支农 　农村金融 改革开放以来 ,我国为了实现赶超战略优先实现工业化和城市化 ,政府将有限的资源集中在城 市和重点项 目。但在一个完全由有效的市场进行资金配置的体制下 ,资金的流动将由投资的回报 率决定 。一个地区的投资回报率较高 ,则资金就会流入到该地区 ,反之亦然 。我国由于公共财政资 源在城乡之间投入不同 ,进一步加剧了农村资金和劳动力大量流向城市 。在公共财政资源缺位的 情况下 ,为了扶持农业部门的发展 ,农村金融机构承担了部分财政的职能 , 即承担了支持“三农”的 重任 。但随着农村金融机构大面积亏损的暴露 ,农民贷款难的问题也日趋严重 ,农村资金外流和农 ( ) 村信贷资金不足已成为阻碍我国农村经济发展的主要障碍 张晓山 ,2003 。 早在 20 世纪 70 年代初 ,McKinnon ( 1973) 就发现 ,一些发展中国家的政府为了早日推进工业化 , ( ) 往往对金融部门采取金融抑制政策 。另外 ,政府出于纠正市场失灵 Besley ,1994 或者弥补财政赤 ( ) 字等原因也会对金融市场进行干预和抑制 Fry ,1995 。这种双重约束导致的结果就是金融市场萎 缩 ,金融机构经营效益低下 ,广大农户和中小企业得不到必要的生产和发展资金 ,使得经济增长踯 躅不前 。政府使用包括低利率政策在内的干预措施还会造成普遍的信贷配给 ,政府能够满足的往 往只是要重点发展的现代部门和国有大中型企业以及有关系网络的富裕农户的资金需求 ,而为数 众多的小企业 、小商业和农户则被关在正规金融市场的门外 。正如研究发展经济学的学者所指出 ( 的 ,选择性的信贷政策造成了稀缺资源的低效配置和金融机构的低效运行 Adams , D . , Graham , D . , and Von Pischke , J . , 1984) 。 2004 年 7 月 ,我们在贵州省分别选取经济状况好 、中、差各 2 个县组织了大样本调查 。6 个县 中 ,凤冈县和湄潭县是从经济状况较好的遵义市抽取的 ,台江县和丹寨县所在的黔东南苗族侗族 自 治州属贵州省中等收入的市级地区 ,大方县和织金县所在的毕节地区是贵州最贫穷的市级地区。 调查对象包括农村家庭 、农村金融机构和当地基本经济情况 。其中农户的问卷调查委托当地农调 队进行 ,金融机构的调查由当地人民银行县支行进行 。通过贵州省及其 6 个样本县的例证 ,本文分 析了由于财政公共品供应不足导致金融财政化现象严重 , 以及将金融机构作为支持“三农”的工具 , 　谢平 , 中央汇金公司 ,邮政编码 :100032 ;徐忠 , 中国人民银行 ,邮政编码 :100800 , 电子信箱 :xuzhong @pbc . gov . cn 。本文系福 特基金会资助的“农村金融改革”研究课题和中国发展基金会资助项 目“资金流动与区域经济发展不平衡”的成果之一 。作者感谢 匿名审稿人的修改建议 ,但文责自负 。 106