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「Special A rticles 本刊特稿」 对公共财政的基本认识 ◆ 贾 康 内容提要：从原来的供给型财政、生产建设型财政、转轨过程中探索的财政振兴，一 步一步转变成相对成熟、与新时期社会主义市场经济新体制和总体社会再生产发展要 求相适应、相匹配的财政型态，是建设公共财政框架的主要内容。本文对公共财政的 基本特征进行了深入剖析，并据此阐述了构建公共财政过程中应当形成的主导因素和 发展远景，提出要按照公共财政要求，推进制度、管理和技术三大层面的改革创新。 关键词：公共财政 基本特征 制度创新 在讨论公共财政之前，需要简单说一下财政。我 和推进相关的制度创新、制度建设。建设公共财政的 认为从广义的角度理解，财政是以社会权力中心为主 实质性内容是什么？我认为就是要与时俱进地处理好 体的一种分配关系。从整个人类社会的历史发展过程 随经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转变 看，在国家产生之前，实际上就有原始状态的财政， 和财政转型问题。在一开始我们并不能把公共财政看 前提是生产力发展到出现剩余产品，另外在剩余产品 成是已经设计好了的一套严丝合缝的管理体系或施工 的基础上社会出现一个权力中心，以后这个社会权力 蓝图，首先应该把公共财政理解为财政转型、政府职 中心为主体的分配演变到阶级矛盾不可调和形成国家 能转变、建立社会主义市场经济新体制过程中从财政 的状况下，我们称之为“国家财政”。按照这个大逻 角度出发的一种理念和基本导向。这个导向是要在动 辑，国家消亡以后，社会还必须有这样一个权力中 态之中发展和加入一些东西，排除和扬弃一些东西， 心，它来履行以这样一个中心为主体的分配，那么那 从原来的供给型财政、生产建设型财政、转轨过程中 时候仍然还有财政关系存在，那个时候财政将是纯粹 探索的财政振兴，一步一步转变成相对成熟的、能够 意义上的公共财政，完全从理财的角度处理社会公共 跟新时期社会主义市场经济新体制和总体社会再生产 事务，谋求公共利益。 发展要求相适应、相匹配的一个财政型态。显然不论 这种分配关系，如果通俗地说，可以把财政两个 是对于财政改革还是对于全局配套改革而言，这都是 字拆开再合在一起来理解，就是一个“以政控财，以 需要解决的一个基本的方向性、战略性问题。这也就 财行政”的分配系统。以政控财的意思是，所谓财政 是提出公共财政的重大意义之所在。 是国家政权体系凭借社会统治者、社会管理者的政治 权力掌握社会总财力的一部分；以财行政，是说通过 一、公共财政关键的内在导向是强调财政 财政的运行来履行政府的职能。财政是经济学研究的 的公共性，其基本特征体现为：以满足社会公 对象，但与政治学等也密不可分。 共需要作为财政分配的主要目标和工作重心； 在我国搞市场经济，实现现代化战略目标，财政 以提供公共产品和服务作为“以财行政”的基 怎样转型，政府理财怎样合理地形成一个能够胜任的 本方式；以公民权利平等、政治权力制衡为前 框架和形态？回答就是建设公共财政框架。至于学术 提的规范的公共选择作为决策机制；以现代意 上的讨论有很多，争论也还会继续，但我认为这并不 义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定、 妨碍我们在具体工作中，积极地、合乎实际地从市场 严格执行的预算作为基本管理制度 经济现实需要的角度，来把握公共财政的实质性内容 既然表述为公共财政，顾名思义，其关键的内在 3 《税务研究》2008.2总第273期 本刊特稿 Special A rt icles 导向就是强调财政的公共性。从公共性的角度看，公 基本特征，无非是强调主要目标和工作重心的公共 共财政的第一个基本特征是以满足社会公共需要作为 性，其基本要求是要把满足社会