第八章清末财政.pptVIP

第八章 晚清财税 第一节 晚清的税收及其他财政收入 第二节 晚清的财政支出 第三节 晚清的财政管理机构和制度 第一节 晚清的税收及其他财政收入 清朝的衰落 鸦片战争前夕的中国政治 鸦片战争前夕的中国经济 一、关税 二、厘金 三、田赋、盐税、茶课 四、公债 五、新税制的引进 一、关税 （一）常关税 （二）海关税 1、近代海关制度的建立 2、海关税的构成 进口税、出口税、子口（半）税、复进口税、船钞（吨税）、洋药厘金、机器制造货出厂税 3、关税自主权的丧失 税则制定权、税款支配权、保管权、海关行政管理权 二、厘金 （一）厘金产生的原因及发展过程 1、镇压太平天国革命需要大量的军饷； 2、财政收入困窘，创办新税急不可待； 3、咸丰以前财政解协饷制度的弊端； 4、商品经济的发展为新税奠定了基础，为厘金的开征提供了可能。 （二）厘金的征收及管理 征收形式主要有两种：一是活厘或行厘，抽之于行商，属通过税性质；二是板厘或坐厘，抽之于坐商，属交易税或落地税性质。 课征对象：有盐厘、药厘、土药厘、百货厘四种。 厘金税率：值百抽一，即1%，后来不断提高。 征收制度主要有官征、商人包缴两种。 （三）厘金的流弊 1、提高了商品成本和价格，严重阻碍了商品流通； 2、严重阻碍了中国近代民族工商业的发展； 3、加速了农民和手工业者的破产； 4、官吏敲诈勒索，营私舞弊，侵蚀税款； 5、成为地方拥兵自重的经济基础。 三、田赋、盐税、茶课 （一）田赋 清后期的田赋名目繁多，主要有地丁、漕粮、租课、杂赋、附加税等，是当时财政收入的主要来源。鸦片战争特别是太平天国革命以后，田赋发生了很大的变化： 1、田赋逐渐成为地方税收 ； 2、田赋加征不断增加 ； 3、田赋征借 。 三、田赋、盐税、茶课 （二）盐税 1、盐课改制 世袭专利的引商与认票不认人的票商并行制（就场征税）； 2、盐课附加 1894年，为筹措军费，每斤食盐加价2文；1901年，为筹措庚子赔款，又加价4文。1908年，为抵补药税，又加价4文。 3、盐税抽厘 （三）茶课 1853年前折色，之后征茶税、茶厘、茶捐 四、公债 （一）外债 1、清末外债的概况 清后期的外债最早发生在咸丰三或四年（1853—1854年）之间，这笔借款规定从上海海关关税收入中扣还，借款的数额、利率不详，但仅就1855年和1856年两次在上海海关税收中扣还的银数来说，已达12.7万余两。从此开始，到甲午战争爆发（1894年）41年时间里，清政府举借的外债，有资料可查的共43项，折合库平银约4600万两，不包括拟借但不知是否借成的25笔。这一时期的外债占清政府收入比重比较小，基本上是随借随还，虽然这一时期外债已用关税做担保，但此时外债还没有完全具备控制中国财政经济命脉的作用。 四、公债 甲午战争后，对外借款急剧增加。根据徐义生《中国近代外债史统计资料（1853—1927）》所记载，1895至1911的17年中，共借外债112笔，折合库平银约12亿余两（实收6.6亿余两）。此外，还有36笔是拟借而不知是否借成。 四、公债 2、借外债的原因 一是筹措军政费用； 二是偿还赔款； 三是实业支出； 四是此时期的西方列强已由单纯的商品输出转向资本输出，通过资本输出来控制经济落后国家的政治、经济和军事； 此外，还有一些因一时急需临时筹措而形成的外债。 四、公债 3、特点 （1）经济上的掠夺性：①借款的利息高 ；②折扣大 ；③利用操纵汇价的涨落及银价下跌的形式，对中国进行勒索； （2）政治上的奴役性：①外债多由赔款转化而来；②外债由外国人指定用途；③限制向他国借款，不许提前偿还；④一般由中国关税、盐税以及百货厘金等作担保；⑤如到期不能还本付息，债权国有权到通商口岸直接征税。 四、公债 （二）内债 （1）光绪二十年（1894年）的“息借商款”，月息7厘，借得1102万两； （2）1898年，为偿付《马关条约》第四期赔款，发行“昭信股票”，总额为1亿两，以田赋、盐税做担保，年息5厘，20年还清，股票可以自由买卖。共借到款项不到2000万两。 （3）1911年，清政府为应付时局而发行“爱国公债”，总额为3000万元，年息6厘，限期9年，以库部收入作为担保，只募得1200万元。 思考：晚清内国公债为何失败？ 五、新税制的引进 计划引进的税制有所得税、营业税、印花税。 晚清财政收入特点 第一，从形式上看，这一时期的财政收入的绝对额急剧膨胀。 第二，古老的田赋收入在财政收入中的比例急剧下降，而间接税在财政收入中的比例则急剧上升。 第三，债务收入开始渗入清朝财政。 第三节 晚清的财政管理机构和制度 一、财政管理机构 户部——布政使官署——十四清吏司 二、预、决算制度 光绪十年（1884），清政府