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少数民族流动人 口问题研究 杜亚男 (中央民族大学管理学院 北京 100081) 摘 要 目前，我国的流动人 口数量达到了2-36亿，其中少数民族流动人 口超过3000万。这是一个庞大的群体，他 们有着与一般流动人 口相同或相似的地方，而民族性与宗教性又赋予了其独特之处。少数民族流动人 口问题既涉及 人 口问题，又牵扯到民族问题，其复杂性不言而喻。当前政府在针对少数民族流动人 口进行管理的过程中出现了许多 问题，这些问题的处理与解决考验着我国各级政府的执政能力和政治智慧。本文主要就少数民族流动人口的特征、流 动背景、面临的问题等方面展开探讨，并提 出相关对策。 关键词 少数民族 流动人 口 政府管理 公共服务 中图分类号：C936 文献标识码：A 1少数民族流动人口的特征 的宗教信仰和生活习惯，举止粗鲁；一些出租车司机不愿搭载 (1)季节性流动明显。少数民族流动人 口有很大一部分 少数民族乘客；一些酒店拒绝少数民族旅客入住；一些招工单 来 自农区或牧区，农忙时返乡参加农业生产活动，农闲时回到 位对少数民族流动人 口存在就业歧视，在招录过程中及工资 城市进行其它经济活动。这种双重身份使得他们往返于城乡 待遇等方面与汉族员工分别实行两套标准等等。 之间，而这种往返是与季节密切相关的。季节性流动造成的 2-3政府提供的公共服务缺失 一 个 问题就是流动的无序性，这加大了城市管理者对于该群 首先，语言培训缺失。少数民族流动人 口的普通话水平 体状况的掌握难度。 普遍不高，在 日常交流中与城市居民存在很大障碍，这限制了 (2)对本民族人群的依赖感强烈。流动人 口是弱势群体， 他们的日常生活和工作，而 目前政府在这方面的培训还远远 他们刚刚来到一个陌生的环境中，首先要寻找归宿感，这种归 不够。其次，宗教活动场所数量不足。随着城市化进程的加 宿感一般来 自于同乡。少数民族流动人 口作为流动人 口中的 快，城市中的宗教活动场所面临着规模缩小甚至消失的状况， 弱势群体，其安全感的程度更低。由于语言不通、生活习惯的 少数民族流动人 口的宗教活动要求得不到完全满足。再次， 差异、长相的特别，他们很容易受到来 自城市居民的排斥。而 随迁子女的教育问题没有得到有效解决。户籍的限制使得少 在这样的环境中，能为他们带来依靠的只有同族的人群，当遇 数民族流动人 口随迁子女在一些城市无法顺利入学，而在那 到问题时，也往往倾向于向本民族的人诉说和寻求帮助。 些户籍制度较为宽松的地区，也往往面临着入学后教育衔接 (3)大分散、小聚居的居住方式。由于工作的流动性，少数 困难、受到本地学生及家长的抵制等问题。最后，民族团结教 民族流动人 口在城市中的居住并不集中，呈现出大分散的特点。 育工作不到位。该工作主要针对政府机关及事业单位，而对 但是由于生活习惯、宗教信仰、民族认同感等原因，初到城市时， 于企业、社区、个体等领域并没有积极开展。事实上，后者才 少数民族流动人 口通常会选择聚居，这种聚居大多以血缘、地 是接触少数民族流动人 口较多的群体。 缘和族缘为纽带。由此形成的民族社区也成为了少数民族流 3解决少数民族流动人 口问题的对策 动人 口在城市的“大本营”，是他们在城市立足的根本。 (1)对城市少数民族流动人 口的分布格局进行优化。政府 (4)行业上民族特色突出。少数民族流动人 口的受教育 可以以规章政策明确规定，所有居住区必须按比例包含少数 水平普遍不高，这限制了他们在城市中的就业，决定了其行业 民族人 口，并考虑商品房配建廉租房和经济适用房，促使各民 特点。目前，少数民族流动人 口从事的行业主要集中在建筑 族各阶层混合居住，以促进城市居民与少数民族流动人 口的 业、批发零售业、服务业、餐饮业 以及文艺演出等方面，其中批 交流和融合。同时利用就业、住房等方面的优惠政策，鼓励少 发零售业主要指销售民族土特产品，餐饮业主要指经营民族 数民族流动人 口分散居住，改变高度聚居的格局。 特色饮食，文艺演出主要指民族歌舞表演等。