中国人在行政纠纷中为何偏好信访.pdfVIP

中国人在行政纠纷中 为何偏好信访 ? 张泰苏 提要 :近些年 ,中国民众在解决行政纠纷时往往会选择信访 ,而不进行诉 讼 。对此现象 ,学术界主要有两种解释 :一种认为“信访现象”根本就是民众 理性选择的结果 ,行政诉讼问题过多 ,效果不如信访 。另一种则认为清代的 法律文化与 1978 年以前的新中国历史使当代中国人具有“厌讼”或“信人治 不信法治”的历史传统 ,或叫“路径依赖”。本文认为这两种解释都与现存的 证据存在很大出入 :首先 ,信访的效果比诉讼差得多 ,很少会解决信访者的问 题 。其次 ,传统中国社会 ———尤其在清代和民国———并不很厌讼 。在此基础 上 ,本文提出一种新的解释可能 : 中国民众不选择行政诉讼是因为对这种诉 讼的程序感到陌生和排斥 。不论古今 , 中国民众都似乎偏向冲突性较低 、法 官主导功能较强的诉讼程序和审理方式 ,而现代的行政诉讼制度因为不允许 调解 ,也许显得过于生硬 、冲突性过强 ,因而使访民产生排斥心理 。 关键词 :信访 　行政诉讼 　纠纷解决 　法治文化 　历史传统 一 、提出问题 20 世纪 90 年代末 ,湖南省某县发生了一系列广受关注的行政纠 ( ) 纷 Bernstein , 2003 : 5 。1998 年曾发生要求对农民减负的群众集会 ;而 1999 年的集会人数更多 ,并引发了严重的伤亡事件 。事后村民给长沙 的信访办公室提交了联名信 ,接着到北京继续上访 。值得一提的是 ,村 民们完全没有利用行政诉讼制度 。不久后 ,政府处理了伤亡事件和相 关责任人 。至于集体行动的初衷 ———行政管理费的减负 ,则没有得到 解决 。 ( ) 　本文在写作过程中得益于与耶鲁大学法学院詹姆士 ·惠特曼 James Whitman 教授 、耶鲁 ( ) ( ) 大学历史系濮德培 Peter Perdue 教授 、耶鲁大学中国法中心贺诗礼 Jamie Horsley 、蒲杰 ( ) ( ) 夫 Jeffery Prescott 、清华大学法学院何海波教授及耶鲁大学研究生翟淑珍 Susan Jakes 、 徐晓宏等的讨论 。本文的一切不妥之处由作者本人负责 。 139 社会学研究 　2009 . 3 该事件有其特殊之处 :多数信访并没有如此规模 ,也没有发生类似 ( ) 的严重后果 Bernstein , 2003 : 5 ,但在某些方面 ,这次信访与近些年 ( ) 1996 年到 2004 年 的信访活动有很多共性 。首先 ,信访者并未将行政 纠纷付诸诉讼 ,而是使用了相对缺少规范性的信访体制 。对于美国、英 ( 国和法国的律师而言 ,一般的行政纠纷往往会在法庭 或类似于法庭的 ) 特别行政审理机构 上解决 ;而在中国 ,行政诉讼制度在建立后的第 18 年依然少有人问津 。可是问题在于 ,使用了信访方式后往往效果不佳 。 上述事件就是一