激励中小企业技术创新的财税政策研究.pdfVIP

第29卷第1期 河南财政税务高等专科学校学报 V01．29．No．1 ofHenan ofFinance＆Taxation Feb．2015 2015年2月 Journal College 激励中小企业技术创新的财税政策研究 期已 军 (南京财经大学财政与税务学院，江苏南京210046) [摘要]改革开放以来，中小企业得到蓬勃发展，在推动经济增长、增加就业等方面作出突出贡献， 成为我国经济体的重要组成部分。然而，中小企业长期从事产品组装、来料加工等技术含量低的产业，创 新能力不强、创新意愿不高成为制约中小企业发展与转型的“瓶颈”，在技术创新上存在市场失灵。财税 政策作为政府调节市场的重要手段，能够应用于解决技术资源配置的低效，推动其他政策发挥效力，扶持 中小企业技术创新。 [关键词]中小企业；技术创新；创新阶段；财税政策 [中图分类号]F812．42[文献标识码]A 提高经济效益，是企业从事技术创新的目 阶段的作用原理的基础上，揭示现行财税政策在 的。然而，技术创新具有准公共产品特性和明显 激励中小企业创新方面的问题与不足，进而提出 的外部性，其创新过程具有复杂性和不确定性， 完善建议。 存在着明显的市场失灵¨1。技术创新(尤其是基 一、财税政策在技术创新中的作用原理 础性的技术创新)的投入，所带来的社会效益要 财税政策工具一般作为干预技术创新市场的 大于私人收益，容易引起其他企业“搭便车”的问 手段，填补私人收益与社会收益之间的差距，促使 题。中小企业资金基础薄弱，缺乏人力资本与技 企业增加技术创新的投入12j。技术创新是复杂 术积淀，本身在技术创新上就存在着一定的困 的、动态的系统工程，分为创新研发阶段、成果转 难，加之技术创新具有外溢性高的特点，中小企 化阶段与产业化生产阶段∞j。每个阶段有着各自 业缺乏创新的意愿，往往采取模仿策略，形成了 的特点，需要的财税政策也不同。因此，技术创新 对其他企业技术创新的依赖惰性。倘若没有外 的各个环节，需要不同具体政策的支持(如图1)。 力激励创新，中小企业会减弱甚至丧失技术创新 这些政策大致可以分为财政支出政策、税收优惠 功能。本文将在分析财税政策在技术创新各个 政策、政府采购政策3类【4j。 图l 激励创新的财税政策结构 [收稿日期]2014—12—02 [作者简介]姚军(1991一)，男，江苏南通人，南京财经大学财政学专业2013级硕士研究生，研究方向为财政理论与政策。 万方数据 创新研发阶段。企业需要大量的资金投入到 新的风险。税收优惠作为激励，政府采购作为保 购置研发设备仪器、聘用研发人员和进行市场调 障，可以有效支持产业化生产阶段的企业活动。 研等方面。技术研发的前期投人大，投资风险性 可见，在创新研发阶段与成果转化阶段，财政 高。中小企业规模小，从事创新研发会占用相当 支持政策和税收优惠政策发挥主要的作用。在产 规模的企业资源，可能牺牲企业的其他业务。由 业化生产阶段，政府应侧重于实施税收优惠政策 于技术创新具有外溢性，中小企业就更没有技术 与政府采购政策。对此，邓子基、杨志宏通过实证 创新的动力。为此，在这个阶段，政府应加大财政 分析证明了这一结论【5。。 支持政策力度，调动企业增加技术研发投入的积 二、激励中小企业技术创新的现行财税政策 极性，解决好企业研发阶段的资金短缺、融资困难 梳理 等问题，为企业的技术创新打好基础。在税收优 对中小企业进行政策扶持，首先要对中小企 惠政策方面，政府可以大力宣传和实施税前