江西省水利风景区发展问题与制度创新.pdfVIP

第34卷 第2期 南昌工程学院学报 Vol.34No.2 2015年4月 JournalofNanchangInstituteofTechnology Apr.2015 文章编号：1674-0076（2015）02-0034-07 江西省水利风景区发展问题与制度创新 李 1，2 ， 3 昌彦 李灵军 （1.南昌工程学院 水文化研究中心，江西南昌 330099；2.江西省水安全与可持续发展软科学研究基地，江西南昌330099； 3. 国家水利部综合事业局，北京100053） 摘 要：为深入探讨制约江西省水利风景区发展的现实原因，课题组实地调研了204个水利风景区，包括已挂牌的36 家 景区和168个具有申报意愿的景区。调研结果表明，江西省水利风景区发展存在理念落后、缺乏前瞻性的规划与定位、资 金匮乏、确权划界不清晰等问题，而认识不到位，缺乏有效的管理体制、投融资渠道和合格的经营管理人才是制约景区发 展的重要原因。构建全省水利风景区管理机构，高位推动全省景区统筹建设，理顺管理体制，建立“政府引导、市场运作、 社会参与”的投融资机制和专业人才培养制度，是当前江西省水利风景区建设急需开展的工作。 关键词：水利风景区；问题现状；制度创新 2001 年水利部成立水利风景区评审委员会，经 理取得了一些成绩，现有32家国家级水利风景区、4 过十余年的发展，目前全国已有国家级水利风景区 家省级水利风景区，其中庐山西海水利风景区、龟峰 658家，水利风景区建设提升至国家层面，并成为生 湖水利风景区、明月湖水利风景区等景区开发建设 态水利和生态文明发展的重要一环。江西省水利风 发展快速，成效显著，不仅保护了水生态，涵养了水 景资源丰富，但获批的国家级水利风景区数量仅占 源，维护了水利工程安全，改善了人居环境，促进了 全国的5%左右，与水资源大省地位不相符。为深 水生态文明建设，树立了较好的社会形象。随着水 入探讨制约江西省水利风景区发展的现实原因，课 利风景区的开发建设，江西省水利风景区的市场效 题组实地调研了204个水利风景区，包括已挂牌的 益逐步显现，但也面临不少问题和挑战。 36家景区和 168个具有申报意愿的景区。调研结 一方面，水利风景区申报和建设工作进展相对 果表明，江西省水利风景区虽与其他地区景区同样 落后。截止目前，虽然江西已有国家级水利风景区 存在功能定位失准、开发缺乏特色及管理混乱等问 32处，但是对比其他省份，江西的国家级、省级水利 题，然而认识不到位、缺乏有效的管理体制、投融资 风景区的数量与类型与作为水资源大省的地位极其 渠道和合格的经营管理人才是制约景区发展的重要 不相称。事实上，在省水利厅下达《关于进一步加 原因，且这些问题多受外在制度环境制约，单依靠景 大水利风景区申报力度的通知》对水利风景区申报 区本身难以解决。当前水利、环境、旅游、地理等多 省级、国家级称号予与政策及资金上的支持之前，多 学科学者的研究主要关注水利风景区规划及产品开 数水利风景区的申报都处于被动状态，缺乏主动性 发［1-3］、品牌形象定位与景观构造［4-6］、旅游吸引 认识。近年来在政策引导下景区申报热情有所提 ［7］ ［8-11］ 高，但存在着普遍的“重申报、轻开发建设”现象，对 力 、生态保护与可持续发展 的具体方法和措 施，虽对水利风景区实践中诸多问题进行了较好的 于水利风景区申报工作的理解和如何开展申报活动 总结，提出了具有实用性的建议，但对深层次原因和 的认识还有待提升。