大规划 商务、商业、服务与居住——读书笔记.doc

1 城市功能分区规划原理 1.1 城市规模与主要功能区 1.2 城市扩张与蔓延动因分析 1.3 城市分区域有效规模的测量 1.3.1 城市功能分区原理 1.3.2 城市有效规模 1.3.3 城市有效规模的测算方法 有关城市最佳规模研究很多，但由于影响城市规模的因子众多，量化评估各自的权重和模型建构困难，因此学术界始终未曾达成共识。更多的局限性来自于缺乏深入到功能分区层面进行研究。 针对这一问题，本章综合运用城市经济学和城市规划等理论工具，探讨城市功能分区规律，通过合理规划控制蔓延。这种方法将为规划我国城市及其功能分区提供分析工具。 由于城市规模与占有的资源相关，在市场经济体制下受范围经济性的驱动，大中型城市自身具有蔓延的趋势。现实的状况是，城市愈大，蔓延的范围愈广，形成了规模的“马太效应”。 在中国，城市规模扩张同样受到范围经济性的刺激，大城市的国内生产总值所代表的经济实力远超过中小城市。人口总量还代表着行政区级别的差异，因此有直辖市、副省级城市、地级市、县级市，甚至有镇级市的提法，以及各级准城市级别的开发区和管委会。对管理层而言，更大的城市规模意味着行政级别升迁的可能性。因此，在经济利益和行政地位的双重激励下，城市规模普遍膨胀。 由于直辖市和其他超大城市对人口规模控制较严，加上片面追求小城镇化的战略思想的推动，低密度的城市规模膨胀主要发生在中小城市。从资源有效配置和国际经验的角度衡量，后者对土地、自然资源、环境和公共产品的耗费是惊人的。 合理的城市规模除了与城市群以及区域内外产业分工积累性有关之外，还与各级城市内部的功能区相关。 1.1 城市规模与主要功能区 城市规模是一个相对概念，可以采用人口、密度、建成区面积和经济活动总量等不同的区分方法。 显而易见，经济发展程度、国家的总人口、幅员和行政管理体制的传统都会导致城市规模划分上的差异。 中国处于从相对落后的发展中国家向中等发达国家转变的过程中，经济总量变动较大。因此，为了研究的方便，本书使用人口规模来划定城市层级。 具体而言，在研究中国城市规模时宜采用实际居住和就业的人口规模，统一采用非农业常住居民（而非户籍人口）来界定城镇人口。 按照统一行政区划内居民数量衡量，城市可分为六级：超级城市的人口在1000万及以上，500万以上至1000万为超大城市，100万以上至500万为大城市，50万以上至100万为中等城市，10万以上至50万为小城市，10万及以下为小城镇。 从经济活动的密切程度看，世界级大都市圈或大都市带跨越行政区划，面积颜面十多万平方公里，人口超过3000万，例如灭国波士顿到华盛顿都市带，中国的长江三角洲城市圈、珠江三角洲城市圈和京津唐城市圈等。 决定城市规模的因素众多，其中最主要的因素是同一空间区位上的产出效率。在动态条件下，如果没有强制性的行政和法律制约，城市边缘地块上的产出效率如果高于租金成本城区就会扩张，反之就会衰落。然后由于物理环境的制约，建成区面积的扩张通常是不可逆的，原先的市镇用地即便荒芜，也难以逆转成为农田。 控制城市规模的难点在于城市发展的非对称性，城镇用地职能变为沉没成本而固定下来。不仅如此，在衰落地区如旧城区，即便生产效率明显低于新城区，甚至低于租金成本，但经济上的改造成本过高。将旧城区包含在内，城市的整体规模过大，平均效率降低。同时，新城区高投资报酬率和低交易成本拉动城市向边缘地带扩展，这就是城市蔓延的根本原因。 城市内部由一些功能区或组团构成，他们相对独立又相互联系，共同支撑着城市体系的运转。产业、住宅和商业为核心功能区，还有为之配套的交通和其他基础设施。大城市及其以上层级的城市进一步演化出以下各种功能区： 中央商务区 城市副中心 中心城区 住宅区 交通枢纽、码头、车站和机场 商圈 专业市场与综合市场 科技教育园区、创意产业园区 医疗、养老服务设施 工业区 风景旅游区、历史风貌区和大型公共空间 1.2 城市扩张与蔓延动因分析 城市化是指农业人口向城镇移居和就业、城镇之间形成区域内和跨区域的产业分工体系的过程。 以发达国家大城市或都市带为例，城市化从开端到完成一般经历： 第一阶段人口向中心城区集中引起建成区人口总量和密度上升； 第二阶段人口向郊区扩散伴随着中心城区人口密度下降，城市范围开始扩张，城市各功能区雏形显现； 第三阶段高收入人群和商务活动重回中心城区，中央商务区形成，城市各功能区边界清晰，形成大中型城市和城市群； 第四阶段都市区内部形成多个中心或副中心，城市之间形成紧密的产业分工体系，城市带或网络型城市出现； 第五阶段少数城市群演变成道济城市霍大都市带。 1.3 城市分区与有效规模的测量 1.3.1 城市功能分区原理 城市作为一个社会经济系统依赖内部构成的合理比例