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从安全经济学的角度分析湖南煤矿安全生产 资源与安全工程学院2012级 张昕 【摘要】湖南煤矿安全生产事故频发的经济学原因主要有：成本投入不足；“官煤勾结”；超生产能力生产；监管责任失察、权钱交易严重等。因此，对湖南煤矿安全生产的治理主要应从以下方面入手：增强安全意识。完善投入机制；改良审批制度，严把人口关；加强法制建设，实现依法治矿等。 【关键词】煤矿安全生产 经济学 官煤勾结 权钱交易 一、湖南煤矿安全生产现状 当前煤矿安全生产形势严峻，重大安全生产事故时有发生，这是不争的事实。据统计，2011年全国煤矿发生事故1201起，死亡1973人。湖南省发生煤矿事故127起，死亡251人,其中3人以上事故13起，死亡114人。煤炭百万吨死亡率高达5左右，为全国平均水平的6倍以上。 2007年3月，国务院总理温家宝在十届人大五次会议的政府工作报告中指出：“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”从经济社会发展的战略意义上说，这些问题的严峻性，已经摆在了全党和全国人民面前，非解决不可。一个社会只有生产是安全的，社会才是稳定的，民生才是有保障的。安全生产问题带有行业特点，资源型的煤炭产业安全生产问题优为突出，因而煤矿安全生产就成了全党和全国人民关心的头等大事之一。 二、湖南煤矿安全生产问题的深层原因 湖南煤矿矿难频发固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤尘、水患、煤与瓦斯突出等自然因素，决定了煤矿生产属于高危行业，但是更多的矿难都有其经济和社会的原因。正如李铁映副委员长指出的：“从已查处的案件看。几乎每一起特别重大事故的背后都存在着腐败行为。”正是这些原因冲破了人类设计的防御预警系统从而引发矿难；正是这些原因破坏了人类自己制定的生产规则而造成矿难；正是这些原因使已有的煤矿事故预防技术和设备根本无法进人煤矿，导致煤矿事故的发生成为一种“必然”。当然，同样原因也导致了湖南省人民政府近年来整顿煤矿安全生产秩序、抑制煤矿事故的各项政策和措施无法达到预期的目标。 1、成本投入不足，安全意识薄弱。 一是长期的资源配给制度，导致资源无偿或廉价被使用。由于八九十年代进入煤矿生产的门槛过低，经常性的盲目开采和无证开采，致使湖南煤矿普遍安全投入不足。这是造成湖南煤矿安全事故的发生率和事故规模居于全国前列，大大超过世界平均水平的基本原因。湖南煤矿存在着地质构造复杂、倾角大、煤层薄、煤层不稳定和灾害严重等问题，煤与瓦斯突出矿井数更是占全国2/3。现有国有煤矿的生产基础90%是计划经济时期由国家投入的，随着煤炭的过量开采造成技术更新缓慢和原有设备的迅速贬值，投入不足的问题暴露了出来，凸显了国家在投入机制上调控政策和扶持政策的不足。多数私营煤矿存在短期行为，拼命消耗，矿山资源枯竭，无法治理环境，无法可持续发展，政府继续为成本买单，逐渐形成了恶性循环。二是比投入不足更加可怕的是安全意识淡薄。许多管理者漠视弱势群体，许多人对预防为主掉以轻心，“安全责任重于泰山”几乎就是应付上级检查的一句口号。安全意识淡薄一定意义上又说明了社会信用体系的问题，一些权利阶层的人“群体性冷漠”造成了社会底层民众被社会遗忘的境地。 2、“官煤勾结”：煤矿安全治理的最大障碍。 能源紧缺、煤炭价格上涨使煤矿采掘业成为近年来的暴利行业。据不完全统计，近年来湖南煤炭市场吨煤的纯利润在300－400元人民币左右(原煤会因为种类、质级等原因导致售价不同，由于贫矿富矿等原因导致生产成本不同)，一个年产几万吨的小煤矿，年获纯利就可以超过1000万元。正是这种超额利润的诱惑使各级政府对小煤矿的整顿关闭措施难以施行。在五年的煤矿安全监察工作中，我能很清楚的感受到从煤炭生产中轻易获取的暴利使得矿主们具有强大的经济实力对抗安全监察部门的执法，产煤县市的(政府)官(员)”与“煤(商)” “勾结”的十分紧密。如2011年省检察院在调查耒阳市宏发煤矿事故时，就查出了超过100名当地在职和退休政府官员在该煤矿入股分红。 3、超生产能力和安全保障能力生产：煤矿安全治理的主要障碍。 面对不断恶化的煤矿安全生产状况，湖南省人民政府的治理整顿政策和措施首先受到了来自湖南煤炭市场的巨大压力。2011年，湖南省生产了7600万吨煤炭，跟据统计，至少有1000万吨煤炭是通过煤矿超出设计能力的生产实现的；有2400万吨的原煤是在没有安全保障的情况下生产出来的。而湖南煤炭消费量超过1.2亿吨，从外省运煤入湘的运力也基本达到极限，在保障能源供应的压力下，煤炭市场的需求已经不可能由那些安全设施和制度较为完善的煤矿予以满足，这就为小煤矿提供了非法违法