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县域农村居民点土地置换潜力测算 —— 以滁州市南谯区为例 ＊ 张兴榆，黄贤金 ，王佳丽，高敏燕，赵成胜 （南京大学 地理与海洋科学学院 江苏 南京 210093 ） 摘要：农村居民点土地置换是解决区域发展中建设用地指标约束，提高农村居民点土地利用 效率的有效途径。以滁州市南谯区为例，通过构建集主成分分析、聚类分析等手段的综合研 究方法，在影响农村居民点土地置换的指标主成分提取、区域内部分级基础上，提出不同等 级、不同时段的人均居民点占地标准并应用于农村居民点土地置换潜力测算研究，将测算结 果与根据城镇体系规划确定的农村居民点用地规模进行了对比研究。研究结论主要有：南谯 2 区农村居民点土地置换人均占地标准设置第一等级乡镇 2010 、2020 年分别为 150m /人、 2 2 2 130m /人，第二等级乡镇2010 、2020 年分别为175m /人、150m /人，第三等级乡镇2010 、 2020 年分别为200m2 2 2 /人、180m /人；南谯区2010 年农村居民点土地置换潜力为4576.34hm ， 可置换比例达57.64%，2020 年置换潜力为5488.17hm2 ，可置换比例达69.12% ；测算潜力值 高于根据城镇体系规划标准确定的农村居民点置换潜力，认为在同样的人口统计口径标准 下，本文测算的置换潜力值的可实现程度更高。 关键词：土地置换；农村居民点；潜力；南谯区 引言 快速城镇化和工业化进程的拉动，往往使得区域发展过程对建设用地的需求极为剧烈 [1] ，而在严格保护耕地的基本国策下，建设用地并不能进行无序、无限地扩展，由此凸显出 地方政府在保建设与保耕地、促发展与促节地之间的矛盾。受传统城乡二元管理体制影响， 我国农村居民点用地长期处于无偿、无限期、无流动状态，用地结构极不合理、效率低下[2] ， 特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地不断地无限制扩张[3,4] ，导致我国农 村居民点普遍存在着空心村、闲散地、废弃地、多占地、占好地的土地浪费现象[5] 。据全国 土地资源调查数据显示，全国农村居民点面积达到 1470 万hm2 2 ，人均占地182m ，远远高 2 [6] 于国家标准规定的150m /人上限 。 土地置换是在符合土地利用总体规划的前提下，遵循建设用地总量不增加、农用地和耕 地总量不减少的原则，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”等手段，在建设用地 与农用地之间进行置换的活动。土地置换是解决区域发展建设用地指标过紧的有效途径，既 属于优化土地利用布局，又属于建设用地存量挖潜，提高建设用地的集约节约利用水平。按 照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把土地利用总体规划确定的分散在各地的建 设用地（主要是农村居民点用地）整理后，与城镇周边区域的农用地进行置换，这样可以同 时满足城镇和现代农业发展的双重需要，一定程度上缓解保护耕地与建设占用之间的矛盾。 关于土地置换问题，相关研究主要从土地置换内涵[7-10] [11,12] [13,14] 、置换模式 及置换潜力 等几 个方面进行了一些探讨，但研究尚未形成一套较为科学有效的方法应用于置换潜力的测算工 作。综合已有研究成果