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县域“两型”社会建设及金融支持之战略研究 －兼对县域经济金融改革开放及发展的反思 张君生 （中国人民银行浦北县支行，广西浦北 535300） 摘要: “资源节约型和环境友好型”之“两型”社会建设，是对改革开放、经济发展方式 及其结构调整的有效修复和完善，是对维护和拓展中华民族延续千秋万代发展空间、维护国家 安全及国家主权尊严的永久战略安排。其作为一项长期复杂的系统工程和县域生产力、县域资 源开发利用及其组合方式的综合反映，需要依赖一个持续稳定的生态环境（以我国西南地区某 90 多万人的农业大县为例，下称“全县”），故需制定县域整体战略规划、作出法律法规及配 套制度设计安排，打造稳固县域和谐发展体系，以“县域护国和县域强国”、确保中华民族可 持续发展和提高国家战略防御能力。 关键词:县域“两型”社会；生态环境；战略研究 一、县域“两型”社会建设的支撑基础及生态环境较为脆弱 （一）县域“两型”社会建设的体制及经济发展方式的制约因素不容忽视。 1.长期性的城乡分化和膜拜GDP的经济发展模式之地方政府政绩考核机制的惯性使然，压 榨、掠夺县域资源输送到城市及发达地区，高消耗与高价进口双冲击，利益持续输送国外，国 民受益少，导致安全环境恶化和城乡发展严重失衡。一是放任市场经济利益最大化追逐及过度 的行政调控，以各种形式抽取县域各种资源，输送到大中城市及发达地区，维护其繁华靓丽、 光彩夺目而持续消耗污染巨大的“城市钢筋混凝土丛林及亮化面子工程”，罔顾县域协调平稳 发展。二是持续进行30 多年的过度对外开放和全力出口导向下，以资源过度损耗、利益输出最 大化、环境污染严重、食品安全危害过大和劳动力健康严重受损等为代价，食［药］品安全已 经成为我国严重的社会问题，并成为西方食［药］品安全试验区。 2.外国敌对颠覆势力的长期性、全方位、多形式和隐秘性对中华民族的各种形式的侵略， 造成不可估量的损失危害及国家民族安全不容忽视。以西方列强为代表的反华联合同盟，通过 建立C 型包围中国的战略圈及多重战略防范带的高压姿态，以培植内奸、汉奸及代理人形式， 通过经济金融控制和货币战争、意识形态高压和网络媒体舆论控制及宣传误导侵入、文化侵略 及精神鸦片竭力输送、人才掠夺、生物物种摧毁和转基因产品输入渗透等手段全面发动对中华 民族的各种侵略战争，渗透控制我国重要产业，全方位、多层次地长期压榨、肢解和毁灭中华 民族生存发展的战略空间。 3.县域人力人才流失与培育失衡。由于我国体制及改革开放的惯性，均把县域资源及人才 持续不断地输送往大中城市及发达地区，导致县域可持续发展能力极度下降。 4.缺乏县域“两型”社会建设的发展战略规划，配套的法律法规及制度缺位。县域“两 型”社会建设无建立发展规划、法律制度体系；县域“两型”社会建设缺乏“县域社会经济数 据库”及监测应用指标体系支撑以及建设操作流程。 5.县域生态环境恶化的成因。据陈爱巧（2009 ）的研究为：不科学的生产方式、不文明的 生活方式、片面追求经济增长、对不可再生资源狂挖滥掘和对可再生资源肆意浪费、战争破坏 及转基因物种污染等，对资源和环境造成很大浪费和极大破坏，使环境问题日益突出……生存 环境的毁灭性破坏，乃至埋下走向亡国灭族（种）边缘的祸根。 6.县域完备的经济体系崩溃坍塌，就业根基被摧毁、就业基础荡然无存，县域就业难成为 必然。建国后全力建立的县域多种形式的、完备的工业体系、医教体系和农林牧副渔生态储备 体系被消灭殆尽。特别是通过强制性和持续性的“抓大放小”和“管理层收购”等围追堵截式 的“卖光、送（改）光”的所谓企业体制改革改制，已于上世纪90 年代基本消灭了县域国有 1 （集体）经济及企业，下岗职工成为社会最大阵痛和负担，造成目前就业难成为县域“两型” 社会建设的最大瓶颈。 （二）县域金融支持体系不健全，缺乏支持县域“两型”社会建设动力。 1.县域金融组织体系崩溃，金融主体残缺不全。鼎盛时期全县金融机构近百家、人员近千 人，衰退时期则锐降过半，乡镇机构则撤销了80%，留下了大片县域乡镇金融真空地带，金融 资源流失严重，社会和公民合法金融权益受受侵害。 2.县域金融支持县域发展水平低。一是县域存贷比持续走低，人均存贷款占比较低。年均 存贷比及新增存