我国核电工程项目治理结构经济学分析.pdfVIP

年·第 期·总第 期 2006 10 74 核电建设 ◎撰文·陈长兵 我国核电工程项目 治理结构的经济学分析 一、我国核电工程项目管理现状 种充分的信任关系,难以像市场经 三、委托与代理关系的影响 从我国已建核电工程的项目管 济比较完善的核电发达国家那样, 1.委托代理问题需要强化核电 理来看,基本上都是采用以业主的自 能有效发挥专业公司管理作用。由 工程管理的监督 主化管理为主,依靠专业化工程管理 此可见,核电项目的工程管理面临 核电AE公司参与核电项目建 公司或设计院支持的管理模式。随着 的突出问题之一,在于建立一种基 设管理,承担工程设计、采购服务以 我国核电中长期发展规划得到国务 于业主与核电AE公司之间的有效 及施工管理等工程业务,实质上就是 院批准,核电发展将进入批量化建设 结构体制。 一种与业主的委托代理关系。由于代 阶段。为提高建设管理效率,增加项 理契约的不完备,双方之间存在“信 “,小业主、大 二、国有和国有控股企业为投 ,以及两者的目标函数不 目全生命周期的经济性 息不对称” 工程公司”格局将是建设管理的发展 资主体的地位问题 能完全同构等原因,都会带来代理人 趋势。 核电工程属于需要国务院核准 可能损害委托人利益的现实,这就是 目前,我国核电已经经历了小 的由企业自主投资的建设项目。在相 工程管理中的委托代理问题。 规模批量发展阶段,通过与多个核 当长一段时间来看,投资主体将以国 核电业主内部机构承担项目管 电发达国家的合作,积累了相当多 有和国有控股企业为主。从核电工程 理,获得管理权利的合法性来源于行 的经验。但是,还没有像国外核电 的本源来说,投资体制上应该摆脱政 政委托或代理,而非经济委托或代理, 发达国家那样,形成以工程公司 府投资工程的公共产品特性,解决政 其行为偏好必然遵循行政逻辑而非经 ( 公司) 为管理主体的工程管理 府投资项目中政府是公众代理人而 济逻辑。由于业主企业内部公共产权 AE 模式,其原因值得深思。除了国内 非最终需求者所导致的低效率、财务 具有不可分割性和内部部门的非盈利 专业工程公司能力等因素外,基于 软约束、激励动力不足等问题。但是, 性,内部承担建设管理的部门不享有 我国的国情,还存在两个基本的问 由于投资主体源于国有资本的特点, 剩余索取权,但具有项目的具体操作 题:其一,从核电工程的本源来说, 其代理与委托关系依然隐藏于整个 控制权,二者的分离将会妨碍委托代 由于投资主体源于国有资本,在体 管理体制之中,影响着管理效率。因 理关系的实施。内部部门容易以自我 制上还是存在工程效率难以自动实 此,核电项目的工程管理,更需要科 的利益目标代替业主企业所追求的目 现的问题。其二,我国的核电还处 学的制度设计与严格的监控,加强政 —建设项目效益最大化,从而容 标—— 于发展阶段,核电业主与承担工程 府的外部监督与法律法规约束,以获 易导致贪污腐败的产生。同时,由于剩 管理职能的单位之间还没有形成一 得较高的效率。 余权不可转让性,代理人(内部部门) 中国核工业 ZHONGGUO HE GONGYE 36 年·第 期·总第 期 2006 10 74 ZHONGGUOHEGONGYE中国核工业