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研究与创新 STUDYANDINNOVATION 政府特许经营权及其确认与计量 河南财政税务高等专科学校 陈素云 政府特许经营是政府以行政特许的程序将其控制的稀缺 需要有一个客观。此种客观要求引导并强迫人们遵循一种规范, 资源在一定期限内转让给特定民事权利主体生产、销售特定的 在这些规范界定的范围内,人是自由的,当法律把这个范围明确 产品,提供特定的服务,被特许的民事主体有权从经营这些特 后,权利就产生了。因此,本文认为权利纯粹是一种观念上的产 许项目的过程中获得利益。从性质上讲,是一种行政权的延伸, 物,是一种制度产品,本身属于意识的范畴,是无形的,而平时所 是一种能产生特殊经济效益的权力的授予,包括特种行业经营 讲的有形权利或无形权利是权利所指向的对象,即从权利客体意 权、垄断经营权、许可证经营权、资源开采经营权及其他特许经 义上讲的,如果权利客体为有形物时称之为有形权利,如果权利 营权。 客体是无形的称其为无形权利。政府特许经营权是一种特权,是 一、政府特许经营权的财产定位 政府将某种资格、某种行为自由确定给特定的主体,这种资格和 (一)政府特许经营权是一种财产 首先,特许经营权的权利 行为自由是无形的,因此政府特许经营权是一种无形的权利。因 客体是一种稀缺资源。从政府特许经营权的内容来看包括两个方 此,应将政府特许经营权界定为无形财产权,即无形资产。目前, 面,一是对有限自然资源的开发利用,主要是矿产和非矿产自然资 政府特许经营权已广泛使用,但在其确认和计量方面却存在诸多 源,因为这些资源并非取之不尽、用之不竭,基于对这些资源利用 问题。 的效益性考虑,需要进行特许经营;二是对经营性资源的特许,包 二、政府特许经营权的确认与计量 括:( )能产生巨大经济利益的资源,由国有公司直接或控股垄断 (一)政府特许经营权的确认 《企业会计准则第 号———无 1 6 经营,烟草、电信、传媒即是实例;( )关系到社会成员公共利益的 形资产》规定,无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态 2 以及涉及社会成员人身安全的特殊行业,由特定的经营主体进行 的可辨认非货币性资产。资产满足下列条件之一的,符合无形资产 经营,如城市供水、供气、供电、食品、药品、化肥、农药、种子等; 定义中的可辨认标准:能够从企业中分离或者划分出来,并能单独 ( )出于经济秩序安全考虑的政策性经营资源,如进出口配额、许 或者与相关合同、资产或负债一起,用于出售、转移、授予许可、租 3 可证贸易等;( )需要特殊资信的经营性资源,如银行、保险业。其 赁或者交换;源自合同性权利或其他法定权利,无论这些权利是否 4 次,特许的资源为全体社会成员所共有。自然资源包括人类生活的 可以从企业或其他权利和义务中转移或者分离。政府特许经营权 环境是先于人类存在的,在私有制产生之前由于没有以强力做后 的主体是国家或政府,只有权利主体才有权处分该财产,取得特许 盾的国家或组织对其进行控制,因而人人皆可取用。近代以前国家 权的企业只有使用的权利,而无处分的权利,因此无法用于出售、 对自然资源的垄断经营是出于利益的动机而进行垄断,近现代对 转移、授予许可、租赁或者交换。会计准则中有关无形资产的概念 自然资源的国家垄断是基于合理利用的动机或者效率的动机,但 并没有涵盖政府特许经营权,这就导致了权利主体对资产计量依 本质上的共有属性并未改变,只是国家对社会成员的任意利用进 据的缺失,但特许权人对该项资产的认识清晰,使得企业处于两难 行了限制。至于经营性资源也是如此,其原始状态是全社