“美丽中国的”生态文明建设法制保障探析--以群众路线为切入点.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 “美丽中国”生态文明建设法制保障探析 —— 以群众路线为切入点 * 马 波 （广东石油化工学院法律系，广东 茂名 525000 ） 摘要：党的十八大报告首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。毫无疑问，群众路线与生 态文明建设法制保障两者之间存在着内在关联，一方面，我们需要将生态文明建设法制观念内化为群众 的公共认知，借助社会公众的相互交往与深入沟通，形成福柯意义上的“权力话语”与哈贝马斯意义上的 “公共领域” ，监督法制之运行。另一方面，若要实现生态文明与环境法制，必须一如既往的坚持群众路 线，践行环境民主原则、构建生态环境权利，落实政府安全保障责任，这也是实现“美丽中国” 目标的根 本之道。 关键词：美丽中国 生态文明 法制保障 群众路线 党的十八大报告首次单篇论述生态文明，首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目 标，提出社会主义现代化经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体” 的总体布局。可以说，这是党的理论体系不断继承创新、科学发展的过程，闪耀着智慧的光芒。面 对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入我国法制实践之中。我们认为，生 态文明的实现必须坚持群众路线，借助法制之保障，这是达致“美丽中国” 目标的根本途径。作为我 党根本工作路线的群众路线，指的是在处理问题时，以人民大众的利益为出发点和最终归宿，在办 事方法上，发动群众、相信群众、依靠群众。而所谓生态文明建设法制保障，乃指将生态文明纳入 法制轨道，以法律手段保障生态文明在价值层面、制度层面、责任层面之地位，实现人与自然生态 系统之间的良性有序状态。它既包括一国静态法律制度，也包括法律制度在社会生活中的动态运行 与实现状态，是法制理念在生态文明保护领域的具体体现和贯彻。毫无疑问，群众路线与生态文明 建设法制保障两者之间存在着内在关联，一方面，我们需要将生态文明建设法制观念内化为群众的 公共认知，借助社会公众的相互交往与深入沟通，形成福柯意义上的“权力话语”和哈贝马斯意义上 的“交往权力”，监督法制之运行；另一方面，随着公众对环境保护认识的提高，环境法制良性运转 所仰仗的立法、司法、执法等环节也必须坚定不移的走群众路线，践行“从群众来，到群众中去” 的工作方法，这对落实科学发展观，实现中华民族永续发展至关重要。至于如何将党的群众路线贯 彻、落实到我国生态文明建设法制保障之中，我们的具体建议如下： 一、践行环境民主原则 所谓环境民主原则，就是正确处理政府与群众、环境污染破坏者与环境资源保护者的指导原则， 是环境法公益性、社会性的体现。“在我国，环境民主原则与依靠群众保护环境原则，其实质含义 基本相同，是社会主义民主原则和党的群众路线在环境保护领域的体现。”[1]环境保护是一项全民 事业，环境质量的好坏关系到群众的切身利益，人民群众是保护环境的主力军；只有依靠群众，充 分发挥群众的积极性和创造力，才能搞好环境保护。公众参与环境保护管理对于全面实现人民当家 作主、管理国家事务的权利十分重要。环境民主原则是公众参与环境保护的思想基础，公众参与是 环境民主的重要表现形式。各国政府日益认识到环境保护事业的公益性和群众性，日益理解公众的 环境权益、作用和力量，认识到国家有义务提供法律手段保障、发挥公众的力量和作用。实践证明， 实行环境民主和公众参与环境管理有利于解决和处理广泛、普遍的环境问题，实现对环境问题的全 过程、全方位管理，加强和改进全社会的环境保护和环境管理，有利于全面推动整个环境保护事业 的发展。我们认为贯彻环境民主原则，需要做到以下两点： （1）重视公众的结社权。结社，在托克维尔，“在我们这个时代，结社自由已成为反对多数专 * 马波（1976-），男，黑龙江人，广东石油化工学院法律系副教授，主要从事环境法学研究。 [1] 蔡守秋：环境资源法学教程，武汉大学出版社，2000 年版，第 45 页。 120 中 国 环 境 资 源 法 学 研 究 会 Chin