《长江下游分道航行规则》在事故处理中的作用与地位.pdfVIP

《长江下游分道航行规则》 在事故处理中的作用和地位 湖南省港航监督局 曾博志 【内容提要】《长江下游分道航行规则》已于1995年lO月1日正式实施。由于它 在狭义上被人排斥在国家法律之外，再加上它是为数不多的交通部批准的内河交通 安全方面的区域性特别规定，没有较多的先例可参照。因而在内河交通事故的调处 和判决过程中还没有发挥其应有的作用，同时也没有取得相应的法律地位。本文就 其作用和地位从过去到现在、从国际国内，并就实例进行了反复论述，进而阐明了《长 江下游分道航行规则》在判定事故原因和责任中的准绳作用，并得出必须维护其权威 性的结论。 长期以来，船舶安全管理所研究的对象基本上都停留在对船舶本身的安全技术 状况以及驾驶员的技能上。而对船舶航行环境以及船舶航行行为的管理上的研究普 遍较为欠缺，仅仅只是在出现区域性航行秩序混乱时，才强调整顿航行秩序，改善航 行环境等等。但是没有一个完整的科学的管理模式，难以适应先进船和落后船、大型 船和小型船、高速船和低速船并举的复杂局面。直到《长江下游分道航行规则》(以下 简称《分道规则》)的分段试行和全面实施才开始在我国内河着手解决此类问题。 一、《分道规则》与《内规》的相互关系 1995年10月1日，《分道规则》正式实施，这是长江航行秩序管理上采取的一项 重大改革举措，可称得上是长江航运史上的一件大事。 长江下游船舶的碰撞事故，多为对遇或接近对遇船舶之间发生。要减少船舶对 遇局面下的碰撞事故，对船舶航路的选择以及会让方向的确定，应该说是解决问题关 键所在。而这一关键又必须首先隔开对遇船舶交通流，使船舶各行其道来减少和避 免对遇局面。为解决船舶会让中的随意性，就必须建立相应的法规，明确规定上、下 行船舶的航路及会让方向。 《内河避碰规则》(以下简称《内规》)第八条航行原则中规定：“机动船舶航行时， 上行船应当沿缓流或者航道一侧行驶，下行船应当沿主流或者航道中间行驶”。然 而，长江属于天然航道，航道两侧均存在缓流，都可以被上行船利用作为上行航道，这 样就形成了上、下行船舶既可会左舷、也可会右舷的两种可能性。会让方向的两可性 的存在实际上就是上、下行船舶对驶相遇中碰撞事故多发的重要原因之一。 1991年《内规》的修订，充实了新的内容，使《内规》进一步向1972年《国际海上避 碰规则》(以下简称《海规》)靠近，为长江对外开放、海船之间的安全会让提供了具有 ·62· 穰‰ 螋查占銮望皇垫竺里堡堕 主里鲞些!!!!兰!旦塑型 法律效力的避碰条款。《内规》在调整船舶航行水域，整顿交通秩序，规范船舶避让行 为，为船舶安全避让发挥了应有的作用。 《内规》航行原则的规定，虽然己基本具备分隔上、下行船舶的作用，但是这种分 隔只是抽象的、不具体的、不确定的，因此往往还会有不便具体操作的现象出现。因 为《内规》在考虑上、下行船舶分隔的前提下，同时还兼顾了船舶利用水流增加航速、 提高经济效益这～因素。 《内规》反复强调的是两船相遇时的避让行动，而对船舶会让方向和具体航路未 作实际意义上的规定。而在具体航行过程中，因船舶大小、种类不同，其对航路的选 择则不尽相同。 《分道规则》针对长江下游的实际情况，从比较具体的角度出发，较好地解决了这 些《内规》没有解决的问题。其中第四条就规定了船舶在通航分道内必须执行的原 则，其最首要的一点就是上行船舶必须在上行通航分道内行驶，下行船舶必须在下行 通航分道内行驶：其次是在通航分道内，船舶必须顺着通航分道内规定的船舶总流向 行驶。 由于分道通航制的建立，顺通航道航行的船舶之间，因各自在不同的通航分道内 航行，同一通航分道内的船舶对遇的局面已不复存在了。 《内规》是我国内河关于船舶航行与避让的总原则规定，是这方面法规的母法。 《分道规则》其核心是对船舶航路的规范，其中长江下游船舶航路选择的分道航行规 定是《内规》第八条规定在长江下游的具体化和延伸。内规》第四条规定，允许制定 包括分道通航等有关交通管制的特别规定。因此，《分道规则》就是《内规》在长江下 游的特别规定。 二、《分道规则》的法律地位 早在1980年，当时的长江航政管理局在长江下游的宝山嘴至江阴潮流河段作了 分道通航的尝试。 1984年又在镇江都天庙至三营37km长的航段上实施了分道通航的试点。