《环境保护法》首修%3a生态文明入法--评析《环境保护法修正案(草案)》之指导思想.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 《环境保护法》首修：生态文明入法 ——评析《环境保护法修正案（草案）》之指导思想 钟凰元 （福州大学法学院，福州 350002 ） 摘要：《环境保护法》的修改，牵动着整个社会的神经。由于其在环境保护领域内具有权威性法律地位， 它的变化，不仅直接关系着人类赖以栖息的生存环境，更重要的是，它的修改还将关系到整个社会与经 济的发展方向。当今社会正处于工业文明向生态文明转变过程中，而人类面临的严重环境危机，对建立 生态文明构成了严重的障碍。因此，我们不得不重新审视人与自然的关系，进一步修改完善我们环境保 护法的指导思想，以促进生态文明为目标，将生态环境保护融入经济社会发展的全局，从而规范预防各 种破坏环境的行为，并最终实现经济、社会和环境的协调发展。 关键词：生态文明 环境保护法修正案（草案） 可持续发展 坚持以人为本，全面协调可持续发展，积极推进生态文明建设，是新时期我国政府环境保护工 作的基础和灵魂。在中国现有的行政治理架构下，《环境保护法》作为我国环境资源保护领域里的 一部“基础性”法律，它担负着从法律层面上为政府履行环保职能提供总的制度框架功能。但是由于 局限于当时的立法背景，1989年颁布实施的《中华人民共和国环境保护法》，其指导思想方面的一 些规定不可避免地被打上了时代的烙印。因此，在环境危机、权利诉求、利益冲突、体制掣肘等多 重压力下，2012年8月底，随着《环境保护法修正案（草案）》正式提交立法机关一审，整整23年未 曾修改，已然被许多人遗忘的环境保护法，重新进入公共视野，这实际上也是影响乃至决定环境走 向的制度性筹码。 一、生态文明的内涵分析 生态文明是迄今为止，继原始文明、农业文明、工业文明后一种新的文明，是人与自然和谐相 处的一种状态。生态文明是指人类遵循自然生态规律和社会经济发展规律，为实现人与自然和谐相 处及以环境为中介的人与人和谐相处，而取得的物质与精神成果的总和；指以人与自然、人与人和 谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；指人类用更为文明而非野蛮 1如果说农业文明是“黄色 的方式来对待大自然、努力改善和优化人与自然关系的理念与价值取向。 文明” ，工业文明是“黑色文明” ，那么，生态文明就是“绿色文明” 2 ，就是尊重和利用生态规律， 实现人与自然的和谐发展的文明，其具体内涵主要体现为以下四个方面。 （一）生态文明的前提是尊重和维护自然 生态文明以尊重和维护自然为前提3 ，它是在保护自然的生态环境前提下，改善生态环境，积 极地与自然实现和谐，最终实现人类与自然的协调发展。例如说，历史上不断被人们所宣扬的大禹 治水和都江堰工程的修建等史实，其颂扬的就是在生态文明体系中，人类充分认识和尊重自然价值 的前提下，严格遵循生态规律，在合理谋求生存资源、不断改善人类生活的同时，通过实现包括人 与自然在内的生态系统的良性运行，积极保护和建没生态环境，实现经济——社会——环境的协调 发展，持续繁荣，实现人类自身的进步和完善，最终使人类生活的环境更加美好。 （二）生态文明的核心是人与自然协调发展 生态文明社会需要人与人、人与自然和谐共处，人与自然的和谐相处、和谐发展是生态文明社 会的基本特征，要建设和谐社会和生态文明社会，就必须从思想上牢固树立人与自然和谐相处的观 念。长期以来，人类视自己为自然界的主人，认为自然界应无条件地服从于人类，因而导致了世界 上日益严重的环境问题和生态危机。然而，危机也是一种再生的契机，生态环境危机的威胁促使人 类重新认识人与自然的关系，逐渐开始重视自然、与自然和谐相处。即是说，人类善待自然，以与 4 自然和谐相处的方式来处理人类与自然的关系，实现人类与其他生命形式的共同发展， 并承认自 1 蔡守秋：《以生态文明观为指导，实现环境法律的生态化》，载《中州学刊》2008 年第 2 期，第 72 页。