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中国现阶段农民问题研究 体制创新：农村扶贫的关键 陈前恒 当前扶贫工作的首要任务是增加贫困地区的农民收入。制约贫困地区农 民增收的原因是多方面的，不仅包括自然条件差、产业层次不高、农民文化素 质低等因素，还涉及宏观经济、财政体制等深层次的原因。在进一步加大农业 补贴空间受限的情况下，只有不断创新扶贫开发体制，才能完成贫困地区农 民收入增长快于全国平均水平这一艰巨的任务。 在经济高速发展的带动下，在大扶贫（各项支农惠农 41.7% ，转移性收入占7.7% 。我们的抽样调查表明，贫困 政策） （扶贫部门 （人均纯收入低于 元 、小扶贫 ）工作的共同努力下，我国的扶 人口 1196 ）的人均纯收入中，家庭经 贫开发取得了辉煌的成就。过去 10 年，中国国家扶贫标 营性收入（主要为种植业和养殖业纯收入）占收入来源的 准以下贫困人口从9422 万减少到2688 万，减少6734 万 41% ，转移性收入占28% 。与其他农村居民相比较，转移 人，下降71.5% ，平均每年减少673.4 万人。随着国家整体 性收入在农村贫困人口收入来源中所占的比重更高。这 形势发生变化，中国当前的农村扶贫开发面临着新的形 与国家近年来不断加大对农村贫困人群扶持力度是密不 势和任务。2011 年4 月26 日，中共中央政治局会议指出， 可分的。 我国扶贫开发要把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱 第四，特殊困难地区农民和特殊群体的增收问题是 解决贫困地区农民增收问题的难点。 贫致富作为首要任务。这表明，当前扶贫工作的首要任务 从贫困人口分布看， 是增加贫困地区的农民收入，缩小发展差距。 存在向特定地区集中的趋势。当前，贫困人口主要集中 在民族地区、边境地区、革命老区和山区等集中连片特 贫困地区农民收入的现状 殊困难地区。此外，贫困地区的残疾人家庭和“因病致 第一，“吃不饱、穿不暖”的绝对贫困现象比较少见， 贫”的农户增收也比较困难。2010 年，笔者对河南一个农 贫困地区农民普遍反映的问题是“没钱花” 。2005 年，笔者 户进行调查时了解到，当农户中的男主人得了脑溢血之 曾对西部地区某贫困县400 多个农户的粮食安全情况进 后，家庭就从原来的中等户变为贫困户，上初中的女儿 行调查发现，大约有2.11% 的农户存在粮食不够吃的情 也因此辍学。因医疗负担导致的负债以及劳动能力的丧 况。2010 年，我们对中西部地区9 个省 19 个县 152 个贫 失，使这样的家庭很难在短期内摆脱贫困，这样的情况 困村庄2276 个农户的调查结果也表明，“吃不饱”的农户 具有一定的典型性。 占被调查农户的比例已经不足1%。 贫困地区农民增收的制约因素 第二，贫困地区农民收入增长比较快，但收入差距继 续扩大。 第一，城市化、工业化和农业现代化不同步，导致贫 “十一五”期间，扶贫开发工作重点县农民人均纯 收入年均增长10.28%，比全国平均水平高出0.95% ，扭转 困地区农民增收难。首先，长期以来，农业一直承担支持 了“十五”期间重点县农民人均纯收入增长低于全国平均 工业发展的责任，导致农业发展滞后。与发达地区农业相 水平的状况。但是，由于贫困地区农民人均