公共事务风险管理的特征与趋势.pdfVIP

应急管理 公共事务风险管理的特征与趋势* 唐 钧 杨玉琴 任子平 [摘 要]公共事务风险管理是风险社会的必然选择，其特征决定了风险管理的难度，也导致 了存在的问题和风险。 对此，公共事务风险管理的创新将遵循三大趋势：顶层设计层面凸显公共利益，强化全局设防；流程创新时 积极回应风险责任 ，强调全面响应 ；评价提升 以落实管理实效为基础 ，依靠全员能力。 [关键词]公共事务 ；风险管理 ；风险所有权 ；风险运营 ；公共利益 [中图分类号-ID035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)12—0040—04 在风险社会，公共事务风险管理 因维护公共利益应运 对风险进行全面评估，使风险防范关 口前移，做好突发事 而生，也因公共事务管理的属性而呈现出不用于私部门的 件的预防与应急准备 、监测与预警、应急处置与救援、事后 特征。发达国家的公共事务风险管理实践遵循了公共 事 恢复与重建 、法律责任追究等工作 ，能最大限度地保护人 务风险管理的特征，同时也在克服其特征导致的风险中改 们生命财产安全。以美国为例，2006年 6月国土安全部发 革创新 ，逐渐形成新的发展趋势，以更好地保 障公共利益 布 《国家基础设施保护计划 》，强调了工作 的任务和职责 、 的最大化 。 风险评估策略、协调责任 、教育和训练 、资源分配等方面， 一 、 公共事务风险管理是风险杜会的必然选择 以预防、阻止、消除或减缓 由于恐怖袭击造成的破坏 ，同时 公共事务风险是公共事务管理活动 中可能给公共利 增强国家应对 自然灾害或其它突发事件的预防准备、及 时 益带来损害的不确定性因素的总和。第一，从结果导向的 应对和快速恢复能力。其风险管理框架将后果、脆弱性 、 视角看 ，公共事务风险来 自公共事务管理的社会后果，包 威胁等信息整合 到一起，从而创造 出一种全面、系统及理 括了：公共利益受到侵害、人民群众的生命财产受到危害 、 性的用以评估国家或部 门特定风险 的流程，由此推动 “关 社会秩序遭受破坏 、公信力遭遇削弱等问题。第二，从过 键基础设施与核心资源”的保护 。 程导 向的视角看 ，公共事务风险主要来 自三个方面 ：公共 第二，在管理公共事务 的层面 ，风险社会必然要求政 事务管理主体违法犯罪等问题 ；公共事务管理对象本身导 府通过公共事务风险管理 ，捍卫从过程到结果最大程度 的 致的破坏公共利益或社会秩序等问题 ；公共事务管理过程 公平正义，主要表现为在社会管理中引入风险管理以维 系 违背公共精神等问题 。因此，公共事务风险管理是指根据 社会秩序 。传统上针对社会 问题进行管理的做法 ，既无法 公共事务风险的特性 ，将风险管理的流程、技术、制度等全 消除负面社会影响，也难 以根除社会顽疾。公共事务风 险 面应用于公共事务管理，在过程和结果两个维度系统地治 管理则在充分评估社会风险的基础上 ，力争决策 的科学化 理公共事务风险的活动。 和管理的规范化，以降低社会秩序遭受破坏或社会失范风 公共事务风险管理是风险社会的必然选择。第一 ，在 险。公共事务风险管理可 以贯穿于公共事务决策、执行 、 应对突发公共事件的层面 ，风险社会必然要求政府引入公 监督、反馈等各个环节 ，能实现全方位、全覆盖、全过程 的 共事务风险管理 ，确保最低程度的生命和财产损失 ，主要 风险防控和社会秩序保障。2011年 《我国国民经济和社会 表现为在应急管理中引入风险管理 以追求科学应 灾。传 发展十二五规划纲要 》提 出 “建立重大工程项 目建设 和重 统的 “灭火式”应急管理重事后应急响应 ，而轻事前风险防 大政策制定的社会稳定风险评估机制”，目前