公民居住权的宪法学分析.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 法学研究 2008.12（下） 公民居住权的宪法学分析 万 芳 摘 要 公民居住权的宪法保护问题是公民权利保障的核心。宪法需对各种社会关系进行调整，对关系民生的基本利益分 配和基本价值取向加以规范，以保障居住权的实现。公民居住权的宪法学分析及保护居住权的路径探究迫在眉睫。本文指 出宪法对现实生活发挥实际作用是宪法规范性的回归，也是建立和谐法治社会的根本。 关键词 公民居住权 宪法保护 解决路径 ( ) 中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2008 12-020-02 近年来房地产的持续升温和房价的高居不下，集中折射出公民居 节出现问题，都会必然引起公民的社会权利得不到保障。因此，居住 住权保障的缺失。宪法这门经世之法，站在国家母法的高度上，需要 权是公民应当享有的基本权利，宪法要行使保障其他权利的义务，不 对各种社会关系进行调整，对关系民生的基本利益分配和价值取向作 能抛下居住权不顾，或者“厚此薄彼”。 出规范。居住权是公民应当具有的一项基本权利，应当受到宪法保 三、居住权的宪法保护 护。宪法的内容深入地阐明了受保护的居住权。 宪法有保障公民权利和限制国家权力的功能。宪法也在这两个 一、居住权的宪法依据 方面对公民居住权进行实质性保护。 世界上许多国家的宪法关注住房问题，大约有40%的国家的宪法 （一）居住权的社会保障制度保护 提到住房或居住权。其中一些宪法明确地提及居住权，另一些则更多 宪法对公民基本权利的保护首要表现在对基本权利的社会保障 地表明政府在保障人们的住房和生活条件方面所承担的一般义务 。 制度上。2004 年我国宪法修正案新增了“国家建立健全同经济发展 年《德意志帝国宪法》， 年《古巴共和国宪法》、 年《西班 水平相适应的社会保障制度”这一规定，虽然没有明确提出公民的社 1919 1976 1978 牙宪法》等，这些宪法都明确规定了公民的居住权，其中有些宪法还有 会保障权，但却折射出宪法对社会保障权的规定已是题中应有之义。 专门规定国家保证公民住房的义务性条款。宪法对居住权的规定以 社会保障权是指依据法律，全体公民普遍享有的、由国家予以平 及由此产生的政府为满足居住权而必须履行的一系列义务，为实现居 等保障对因社会风险导致损失的补偿和救济的权利，以及平等的享有 住权提供了重要的法律基础。同时也表明住房不仅仅是人们的一种 其他旨在提高生活质量的服务的权利 。住房是公民的基本权利，公 生存需要，也是人们应享有的权利。 民的居住保障权理应成为社会保障权的内容之一。我国现行宪法中 要从我国现行宪法中寻找公民居住权的依归，笔者认为，只能概 并没有明确表示公民居住保障权，但规定了相关的 “获得物质帮助 括地从“生存权”和“人权”两个意义量度中寻找其内涵。所谓生存权， 权”。我国现行宪法第 条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病 45 指的是人的生命不受非法侵犯以及要求社会创造条件使其生命得以 或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国 延续的权利 。生存权作为明确的法律概念，最早是由奥地利法学家 家发展公民享受这些权利所需要的社会保险，社会救济和医疗卫生事 门格儿提出的。他提出：“劳动权、劳动收益权、生存权是构成新一代 业。”我们权且认为这一规定间接保护了弱势群体的居住权。那么，还 人的经济基本权的基础 。而生存权中包括人最基本的生存条件等权 有许多收入低却又不属于这一类受保护范围里的人的居住权该如何 利，是