公民权在罗马对行省管理中的地位.pdfVIP

2009.9（上） ·法学研究· 公民权在罗马对行省管理中的地位 孙 钊 摘 要 罗马在共和国中后期，占领了庞大的领土，为了方便罗马对地方的管理，新的领土被分为若干行省。旧的罗马共和 城邦制度能否同治理庞大国土的需要相适应，关系到这个由一个城市统治的广大帝国能否维系。在行省管理过程中，罗马 原有的公民权制度成功的推广到各个行省，并起到了巨大的作用。本文分析了罗马公民权对于行省居民的价值，以及行省 的罗马公民的职业及其对于罗马管理行省的作用，以期从另一种角度更好的观察罗马的行省管理制度。 关键词 罗马 公民权 行省管理 ( ) 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 09-0 17-02 ③ 一、前言 民在罗马帝国境内可以凭借公民权获得民事和司法保护 。公元 罗马从建立之初开始，出于生存和安全的考虑，就从事对外 前509 年，执政官瓦列里乌斯规定:“任何官员对罗马人加以死刑、 扩张，经过旷日持久的战争，到前2 世纪中叶,罗马基本上完成了 鞭答、罚款等处罚时，该公民有权上诉，要求人民裁判。在上诉期 对整个地中海世界的征服。据统计，从前24 1 年起到前133 年, 间，在人民投票表决之前，公民不受该官员的处罚。”公元前300 罗马在地中海流域相继设立了西西里、撒丁—科西嘉、山南高卢、 年，瓦列里乌斯法限制行政长官的强制权，禁止对任何上诉的公 ① 亚细亚等九个行省。到渥大维统治时，行省达到了二十五个。另 民实行死刑或鞭答，重申公民对包括独裁官在内的高级官员的判 ④ 外据估计，罗马在最强盛时统治了世界上五分之一的人口。一个 决有上诉公民大会的权利。另外行省执法官无权管理在行省的 城市在没有民族主义的年代，能统治这么一个地跨三大洲，种族 罗马公民，西塞罗就曾经控诉过在行省擅自判处罗马公民死刑的 成分复杂，各地区文化迥异的帝国，的确是一种奇迹。而就在三 行省长官。由此可见，罗马公民权代表着对行省公民的保护。 百年之前，亚历山大统治的希腊帝国曾经做出了类似的尝试，但 3 ．免税权 庞大的亚历山大帝国很快就土崩瓦解。罗马如此成功地维持了 在共和国时期，罗马公民行省的税收包括直接税和间接税两 一个庞大帝国长达四百余年，其中很大一部分应当归功于罗马公 种。直接税是罗马帝国赖以存的经济支柱。共和时期,行省的直 民权制度。 接税主要是什一税和贡金税。奥古斯都将行省直接税分为土地 ⑤ 二、罗马地方行政的双重系统 税和人头税。罗马从公元前167 年起开始对罗马公民免税，此 ⑥ 伴随着广阔土地的纳入，罗马面临着新的挑战，地方行省的被 后意大利的罗马公民享受了四百年的直接税的免税权 ，在行省、 征服人民存在叛乱、行省边境不稳、如何收缴行省税收。由于罗马 殖民地居住的罗马公民以及在各省殖民地安家的退伍军人及其 ⑦ 并不对地方城市直接治理，罗马派驻的行省执政官限于人数也没 后代也享受免税权到奥古斯都时代 ，只要有公民权就可不纳土 有精力治理和监督行省的每一个角落，因此罗马需要扩