发展村镇银行的瓶颈与对策.pdfVIP

Commercial Bank Service 荨荨 商业银行实务 发展村镇银行的瓶颈与对策 李二平 （中国人民银行湘西州中心支行，湖南湘西 416000 ） 摘 要：村镇银行对改善金融服务，完善农村金融体系，促进农村经济社会发展具有十分重要的意义。 本文阐述了 当前村镇银行的发展状况，并对其发展中阻滞因素进行了深入剖析，最后提出完善村镇银行发展的对策建议。 关键词：农村金融；村镇银行；问题 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F832.35 A 1009－3540 2010 09－0047－0001 建立村镇银行是解决我国现有农村地区银行业金 更好支持社会主义新农村建设的若干意见》 明确规定， 融机构覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分、金融服 村镇银行主要在中西部、东北和海南省的县（市）及县 务缺位等“金融抑制” 问题的创新之举，对于促进农村 （市）以下地区，以及其他省（区、市）的国定贫困县和省 地区投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高 定贫困县。按照村镇银行试点初衷，本应在欠发达地区 效的新型农村金融体系的形成， 进而更好地改进和加 优先发展。 据对全国已开业的 148 家村镇银行调查分 强农村金融服务，支持社会主义新农村建设，促进农村 析，除先期试点的六个省份外，一般机构都设在相对较 经济社会和谐发展和进步，具有十分重要的意义。但村 发达的县市一级，乡镇村镇银行还没有实现零的突破， 镇银行在组建和发展过程中还存在诸多瓶颈， 尤其是 呈现出“发达地区多、欠发达地区少，县城多、乡镇少” 在欠发达的落后地区，组建难度大，发展缓慢，亟需从 的不均衡格局。这将导致新的发展不平衡，进一步拉大 源头上加以调整和解决。 欠发达地区与发达地区以及城乡的差距，形成马太效应。 一、发展村镇银行的瓶颈 二、政策建议 （一）政策失调： 自下而上，本末倒置 （一）完善政策：改“ 自下而上”为“ 自上而下” 按照银监会规定， 村镇银行只能实行发起方式设 建议完善村镇银行试点政策，调整规划，以地区为 立， 且至少应有 家以上境内外银行业金融机构作为 单元，坚持向欠发达地区、 向农村倾斜的原则，将试点 1 主发起人。 规定要求村镇银行的最大股东或唯一股东 任务与银行业金融机构网点扩张计划进行捆绑， 自上 必须是银行业金融机构。根据这一规定，需要试点县市 而下指定部分银行业金融机构承担村镇银行发起任 政府从最基层的县域开始向上逐级寻找主发起人。 当 务。规定银行业金融机构在发达地区增设分支机构时， 前我国银行业实行一级法人制度， 分支行对机构的设 要求其在相应的欠发达地区发起成立一家村镇银行， 置缺乏审批权限。由于村镇银行的设置处于试点阶段， 以打破试点乡镇、 试点县市层层向上争取无门的难堪 既没有规定各银行业金融机构必须发起设立村镇银行 局面。 银行业金融机构也要提高认识，勇于担当，从统 的义务，也没有相应的数量规定，更没有自上而下的特 筹城乡发展、 构建和谐社会的高度， 积极践行社会责 别指定。这样，形成部分试点县市“ 申请报告无处送，高 任，在追求利益最大化的同时，兼顾好社会效益。 层领导无法见，村镇银行无法办”的难堪局面。