发达国家循环经济立法的模式及借鉴.pdfVIP

E天P匕H_ENUE 卜UHE_UN 在我国经济发展中，由于忽视对环境的保护，致使我国环境污津已经达到了 十分严重的程度，水体污潦、固饰废弃物的过度排放等现象日益严重。因此 转变经济发展模式，走可持续发悬之路，大力发展循环经济势在必行。借鉴 国外先进经验加强循环经济立法，为循环经济发展提供必要的法制挥障。市 文旨在对我国循环经济及其立法进行初步探讨和思考。 发达国家循环经济 立法的模式及借鉴 文，中国地质大学刘华 改革开放以来，我国的经济建设取得 限制处理法》，从以怎样处理废弃物转向 《循环经济和废物清除法》，是人类第一部 了举世瞩目的巨大成就。但是，伴随着经 避免产生废弃物为中心。1991年，德国首循环经济基本法，有着划时代的意义。该 济的快速发展，资源环境问题也日渐突 次按照“资源—产品一资源”的循环经济 法更为系统地运用了3R原则来解决废弃 出。资料显示，一方面我国人均煤炭、石 思路制定了《包装废弃物处理法》，对于商 物的问题，并将循环经济的物质闭路循环 油、天然气资源量仅为世界平均水平的 品的包装物，要求生产商和零售商要避免 思想从包装问题推广到所有的生活废 60％、10％和5％。另一方面，我国资源利废弃物的产生同时要求回收利用，以减少 弃物。 用效率低。我国每创造一美元GDP消耗的商品包装废弃物的填埋和焚烧的数量。于 德国立法向以严谨著称，该法也不例 1992年通过了《限制废物废车条例》，规定外，明确的义务条款和可以量化的标准非 能源是美国的4．3倍、日本的11．5倍。2006 汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领 常之多，法律的可操作性极强，重视程序 年全国排放废水460亿吨、烟尘1000万吨、 6200万吨垃圾未经任何处理。严峻的形势域的一系列实践后，1996年德国提出了新性规定，这对我国的相关立法是一个很好 迫使我们不得不走新的发展道路。 的《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物 的借鉴。1996年德国又颁布《循环经济和 上个世纪90年代，可持续发展战略被 提高到发展循环经济的思想高度，并建立 废物管理法》，确立产生废弃物最小法、污 世界各国普遍采纳，发达国家正式把“发 了配套的法律体系。法律明确规定，自 染者承担治理义务以及政府与公民合作三 展循环经济”、“建立循环社会”作为实现 1995年7月1曰起，玻璃、马口铁、铝、纸 可持续性发展的重要经济的和社会的发展 板和塑料等包装材料的回收率全部达到 上升到2003年的60％。其中玻璃、塑料、 模式，循环经济正在成为一股潮流和趋 80‰德国推行循环经济的结果，使GDP纸箱等包装回收利用率超过90％；废旧汽 势。其中为循环经济立法是发达国家普遍 增长两倍多，主要污染物减少了近75％。 车经回收、解体，循环利用率达80％；废 采取的方法。发达国家的经验表明：为循 归纳起来，德国的循环经济立法体系 旧电池回收循环率从1998年的零，上升到 环经济立法正在成为节能减排的强大推动 包括三个层次：法律、条例和指南。除上 力，其中不乏我国在节能减排工作加以利 述法律、条例外，还有农业和自然保护法、 95％的矿渣、75％以上的粉尘和矿泥，以 用的好的经验和做法。 污水污泥管理条例、废旧汽车处理条例、 及至少有2000万吨废旧钢材被重新利用。 废电池处理条例、有机物的处理条例、电 1996年德国颁布实施《循环经济与废弃物 德国：先局部实践后立法 子废物和电力设备处理条例、废木材处理 管理法》，成为德国建设循环经济的总的 在发展循环经济方面德国是走在世界 条例、废弃物管理技术指南、废弃物(城 法律，把资源闭路循环的循环经济思想推 前列的。早在1972年德国就制定和颁布了市固体废弃物)管理技术指南等。在德国 广到所有生产部门，其重点侧重于强调生