国有企业改制中土地资产授权经营方式处置与评估.pdfVIP

ⅢN^ 改革论坛oMl￡C眦 Ⅸ=。HOMY J—■——一 国有企业改制中土地资产授权经营方式 处置与评估 黼潮憋露戳鬻穗 摘要：随着我国社会主义市场经济机 政府分级实施．国有资产授权大型企业 为配合国企改革而演生出的一种土地管 制完善．土地制度的不断改革，土地使用 (企业集团和控股公司)经营。《公司法》 理形式。 权逐渐从无偿、无限期向有偿、有限期转 规定国务院可授权经营较好、制度健全 二、土地授权经营处置的特点和实质 变：土地使用成本在企业建设总成本中所 的大型独资国企行使资产所有者权利。 (一)授权经营的特点 占的比重也越来越大。国企改制过程中． 《企业国有资产监督管理暂行条例第二 1．主体资格特点。授权经营的企业范 为确保资产价值不流失．土地资产的评估 十八条规定：“国有资产监督管理机构可 围一般指具备重要的公共产品、自然垄断 与处置已成为企业改制时一道必经的程 以对所出资企业中具备条件的国有独资 和服务的行业．以及高新技术和支柱产业 序。本文根据实际工作经验，就国企改制 企业、国有独资公司进行国有资产授权 中的重大骨干企业。土地授权经营有显著 过程中土地资产授权经营方式处王与评 经营。被授权的国有独资企业、国有独资 的主体资格特征．实施授权经营处置的国 估应注意的问题进行探讨。 公司对其全资、控股、参股企业中国家投 企必须是具备国家、省属两个层面授权经 关键字：授权经营：企业改制：土地资 资形成的国有资产依法进行经营、管理 营资格。 产：处置；评估 和监督”。 2．权益特点。取得授权经营的土地使 一、授权经营概念的来源 可见．伴随国企改革的进一步深化， 用权．在使用年期内可向集团公司直属企 (一)国有资产的授权经营 国有资产授权经营管理体系得到了健全 业、参股企业或控股企业配置使用，或依 国有资产授权经营作为国有资产管 和完善。 法以作价人股(出资)、租赁方式向其它单 理的一种形式．我们可以从相关法规和文 (二)土地的授权经营处置方式 位配置使用。如向其它单位、个人转让或 件体会国有资产授权经营的从概念形成 为加强土地管理。明晰土地权益。推 改变土地用途．需由土地所在地的市、县 到逐步健全的过程。其中具有代表性的文 动国有土地有偿使用．国企改革涉及的划 国土资源行政管理部门批准．并缴纳土地 件规定有‘国家试点企业集团国有资产授 拨土地使用权需按相关规定进行土地资 出让金。可见，授权经营土地在授权企业 权经营的实施办法(试行)》(国资企发产处置。 集团系统内部具有完全的土地权益．但对 【1992】50号)、‘公司法、《企业国有资产作为国有划拨土地使用权的一种处 于系统以外而言。土地权益受限制。 置方式，1998年国有企业改革中划拨土 (二)授权经营处王方式的实质 监督管理暂行条例》(2003国务院令第 378号)和《中共中央关于国有企业改革地使用权管理暂行规定’指出：“授权经营 土地授权经营方式．是针对一定的企 和发展若干重大问题的决定》(1999年十是指国家根据需要．可以一定年期的国有 业范畴．将企业应向地方财政缴纳的土地 五大决议)等。