国际港口管理体制及其改革趋势的评价.pdfVIP

⑥D铂0Do凰5 专藕庐⑨啸弋尸④ 黄菊召开长江三角洲地区交通发展座谈会 1月28日，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊专门 出的重大战略决策，是一项国家战略。建设上海国际航运中 考察了上海嘉金高速公路、洋山深水港区、东海大桥等交通 心，不仅是使上海尽快确立国际经济、金融、贸易中心之一地 基础设施建设项目，并主持召开了长江三角洲地区交通发 位的重要条件，更关系到国民经济发展全局。上海国际航运 展座谈会，专门听取两省一市和国家有关部门负责人的意 中心，是以上海为中心、苏浙为两翼共同组成，必须整体推 见和建议。黄菊强调，长江三角洲的交通现代化重在统筹规 进，突出重点。要从国家整体利益出发，统筹考虑，通力协作， 划、协调发展，实现互利共赢。他说，长三角等东部发达地区 充分发挥各方面的积极性，以市场为导向，以经济为中心，加 要率先实现现代化，一个重要的前提条件是必须率先实现 快发展，提高我国港口在国际航运业的地位，全面适应未来 交通现代化，要同时做好经济发展和交通发展两篇大文章。 发展的需要。 交通发展要注意两个方面，一是必须发挥好综合交通的优 黄菊指出，长江三角洲要率先基本实现现代化，必须加快 势，长江三角洲地区要在全国率先实现交通现代化，必须瞄 建设包括公路、铁路、民航、内河航运、海运在内，布局协调、衔 准世界先进水平，高起点、商标准，建设一个各种运输方式 接顺畅的现代化交通运输体系，促进整个区域经济和社会的 布局协调、衔接顺畅、智能化、信息化的现代交通系统；二是 协调发展。要继续加大公路投入与建设力度，加快建设高等级 要发挥好区域交通优势，以区域交通一体化共同推进长三 内河航道网络，形成高效的集疏运通道。长江三角洲港口资源 角区域经济一体化，是两省一市共同的任务，更是共同的利 丰富，上海港、字波港、长江沿江港日各有特点，功能各有侧 益所在。黄菊强调，要坚持效率优先、协调发展；点面结合、 重。要从国家战略的高度，优化配置长江三角洲地区港口资 整体推进；规划、建设与管理并重的原则，加快建设长三角 源，齐心协力，相互配合，建设层次清晰、分工合理、优势互补 现代化交通体系。 的港口群，提高综合能力和效率，增强整体竞争力，建设好国 黄菊指出，建设上海国际航运中心，是党中央、国务院作 际航运中心。 交通部水运司副司长彭翠红 我国港口管理体制经过两年多的改革，目前正在不断完善 共同点和非表面化的特征，我认为国际港口的管理体制大体可 的过程中。《港口法》的出台对新一轮管理体制改革无疑起到了 分为两大类型：一是政府分级管理的体制模式；二是政府出资 并将继续起到较大的推动作用。《港口法》对港口行政管理部门 成立一个公共企业(公司)管理港口的体制模式。但是，无论采 的行政职能和港口经营人的权力义务有了明确的规定，目前是 用哪一种管理模式，港口的规划和基础设施建设、管理主要由 如何落实和到位的问题，是如何进一步完善和健全这一管理体 政府负责，从事货物装卸、驳运、仓储等港口经营业务均由企业 制的问题。对此，笔者认为，仍然存在着不少的难点和一定程度 通过市场运作。为了简明地介绍国际港口的管理体制，这里选 的困惑。为了进一步澄清认识，明确职责，落实规定，从而使我 择了有代表性的典型港口，试图予以说明。 国港口在新的体制和法律的调整下实现不断健康发展的目标， (一)国际上实施分级管理港口的模式 对我们面临的港口管理和长远发展方面的问题作进一步的深 1．日本港口的管理模式 入探讨，仍然是十分必要的。本文先从国外港口管理体制的基 日本有大小港口1093个，分别由港口所在地政