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基础教育阶段现行的学校制度存在的主要问题 基础教育阶段现行的学校制度存在的主要问题 [日期：2009-11-30]来源： 作者：李继星[字体：大 中 小] 经过近三十年的改革开放，我国的现代化建设事业取得了全球瞩目的巨大成就。在我国经济比较发达、社会发育程度较高的一部分地区，已开始进入知识社会的起步期。社会的快速转型，要求教育制度也随之转型。我国的基础教育阶段的学校制度，在二十余年的改革开放的过程中，进行了多方面的卓有成效的改革，取得了巨大的成绩。但由于政治文明建设的复杂性，由于我国地域、学校的巨大差异性及其它原因，使得现代学校制度建设相对滞后，出现了一些前进和发展过程中的问题，影响着教育发展的水平、人才培养的质量和知识贡献的力度。基础教育阶段现行的学校制度存在的主要问题如下： ——学校治理结构、管理制度不完善。实施校本管理，让学校依法自主管理，是教育体制改革的重要目标。政府特别是政府的教育行政部门已经把一部分权力下放给学校，但是还不够。在政府下放给学校的权力中，在一部分学校，有相当一部分权力又集中于校长层面，教职工、学生、学生家长、社区人士应当获得的一部分权力没有获得。在部分学校，教职工大会或教职工代表大会形同虚设，教育工会成了福利部门。部分学校校长缺乏民主意识，个人专断作风比较严重，在现行的学校制度中未能形成先进的民主决策机制、管理责任机制、监督制衡机制、参与合作机制和平等竞争机制。从总体上来看，校长负责制未能建立在完善的民主制基础上。 ——教育资源的配置与使用制度不完善。其中包括：政府的教育资源配置制度不完善。该方面的问题导致了区域教育、城乡教育的办学条件严重不平衡，导致了实际存在的“重点学校”与“非重点学校”之间办学条件的严重不平衡。尽管国家级教育行政机构三令五申，不准把学校分为“重点学校”与“非重点学校”，并把该要求写进了新的《义务教育法》，但在部分地区，配置各种教育资源时，实际上仍然存在着“重点学校”与“非重点学校”之分。这种办学条件的严重不平衡，是造成同一学段的学校间教学质量严重不平衡的重要原因。教学质量严重不平衡，又是择校现象屡禁不止的首要和根本的原因。 ——学校层面的教育资源使用制度不完善。部分学校的人力资源、货币资源、设备设施资源、无形资产资源以及学校所在社区中的一些资源，未能充分、有效地发挥作用，学校对于资源的使用效能相对较低。 ——教育教学评价制度不完善。在最近二十年，我国各级政府对于教育评价制度进行了多方面的改革，推出了许多具有发展性评价和效能评价的某些特征、有利于逐步推动学生全面发展的评价制度。但是，在实际执行过程中，传统的鉴定性评价在一些区域、在基层大多数学校仍然有很大的影响。鉴定性评价的主要弊端为：过分强调评价的甄别与选拔功能，忽视促进学生发展的功能；过于注重对结果的评价，忽视对过程的评价；过于重视对绝对分数的评价，缺乏对学生起点水平和学校对学生拉升幅度的考量；过于强调评价结果的奖励、惩戒作用，忽视评价结果对学校改进、班级改进、学科教学改进、德育改进等的指导作用；等等。这种评价很容易把学校导向以片面追求升学率为目标、以抢夺优质生源为工作重点、以换取资源倾斜投入为动力的道路，并导致区域内同一学段学校间严重的非均衡发展。当然，这样的评价制度与教育的核心价值观形成了矛盾，不利于促进教育的健康发展，不利于素质教育的实施。 ——学校文化制度落后。现代学校文化和在此基础上形成的现代学校文化制度，是引领学校开展战略规划、克服“高原期综合症”、带动学校长期健康发展的关键因素。可是，部分学校忽视现代学校文化和在此基础上形成的现代学校文化制度的建设，导致校内各人群难以形成普遍认同的教育核心价值观、办学核心理念，人心不齐、工作热情不高、“学习型学校”的特征不显著，学校的发展缺乏强劲的持续力。部分学校领导班子在学校管理方面缺乏战略性规划，尚未形成明确、科学、适度超前的办学理念。有的学校聘请从事企业形象识别的文化公司帮助本校设计文化形象识别系统，有的学校生搬其它学校的文化建设成果，导致了“文化移植”现象的产生。有的学校有悠久的历史和优秀的文化沉淀，但疏于总结、提炼和升华。 ——校长队伍建设制度不完善。在校长队伍建设制度的子体系中，主要有下列值得改进的地方：校长的任职资格制度不完善。由于强调全国一刀切，导致对于发达地区、大中城市地区校长队伍的任职资格要求整体上偏低；校长的任用、聘用制度不够完善。程序性制度建设落后，民主参与程度过低，有些地方组织的民主选举实际上是走过场，教职工难以实质性地参与校长任用、聘用