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对供电企业落实党风廉政建设主体责任的探讨 【内容摘要】：党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。供电企业党委必须深刻领会落实党委主体责任的深刻内涵，坚守责任担当，切实做落实主体责任的领导者、执行者和推动者。为此，笔者结合实际，就供电企业党委落实主体责任的重大意义、基本内容、存在问题和对策措施进行初步探索。 《中国共产党章程》总纲规定，党要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平；第四十四条规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。由此可见，抓党风廉政建设和反腐败斗争，本身就是党委的主要责任。供电企业党委既要抓好业务，也要管好党务，这是相辅相成、相得益彰的。再有，从中央1998年和2010年两次颁布实施的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出的“全面领导责任”，到2013年党的十八届三中全会提出的“主体责任”，其内涵得到了进一步深化和发展，更加明确了党委是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。也就是说，供电企业党委对党风廉政建设不仅要承担领导责任，而且还要亲自做落实执行和推动的工作，否则抓党风廉政建设和反腐败斗争就是空中楼阁。为此，习近平总书记一再强调，党风廉政建设和反腐败工作要落实党委的主体责任。 一、供电企业党委落实主体责任的重大意义 在落实党委主体责任这个问题上。如果供电企业党委只是每年开个会、讲个话、签个责任书，对党务纪检工作“只挂帅不出征”；如果忽略本质要求，只重行政业务不抓党务纪检、只看企业发展和各项经济指标完成情况而不抓惩治和预防腐败；如果置身事外，对党务纪检工作不表态不支持，企业党风廉政建设和反腐败斗争的力度又从何而来？从这个意义上讲，供电企业落实好主体责任：一是有利于强化供电企业党委全面领导党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。过去供电企业中有的党委认为抓党风廉政建设是纪委的主要责任，导致履行“一岗双责”观念淡薄，有的甚至把党风廉政建设和供电企业各项生产经营管理活动割裂开来、对立起来。这次中央明确了党委负主体责任，就意味着党委既是领导主体、落实主体和工作主体，也要承担主要的责任。这就给供电企业党委及其班子成员特别是一把手增加了压力，加重了责任，从而增强了供电企业党委主动抓好党风廉政建设和反腐败工作的自觉性。二是有利于供电企业党委全面履行党风廉政建设责任制。供电企业党委主要负责人要牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，既要承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任，也要当好党要管党、从严治党，推进党风廉政建设的第一责任人。其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。三是有利于供电企业纪检监察部门推进“三转”工作。过去在落实执行党风廉政建设责任制中，供电企业纪检监察部门承担了很多本该由党委及其其他职能部门承担的工作任务。中央明确了“两个责任”后，将有利于供电企业纪检监察部门进一步转职能、转方式、转作风，从大量的具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好执纪监督问责主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。 二、供电企业党委落实主体责任的基本内容 党委的主体责任是指党委在党风廉政建设和反腐败斗争中具有毋庸置疑的主体地位，负有不可推卸的领导责任，必须把党风廉政建设作为党务纪检工作的重要内容，与供电企业各项生产经营管理工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。供电企业各级领导班子及主要负责人、领导班子成员必须分清职责，厘清集体责任和个人责任界限，切实履行“一岗双责”，既不能用党委的集体责任掩盖个人领导责任，也不能用纪委的监督责任代替党委的主体责任。这里，笔者以新修订的《党风廉政建设责任制实施办法》为例，来阐述供电企业党委负主体责任的基本内容，与大家共同商榷。 从主体结构上看，党委的主体责任主要包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。诸如《党风廉政建设责任制实施办法》中明确规定，公司党委领导班子对职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作负全面领导责任。公司党委领导班子主要负责人是职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风建设和反腐倡廉工作负主要领导责任。从责任内容上看，公司党委的主体责任具体表现在八个方面：一是贯彻落实党中央、