慈善资金审计的重要意义_要素和环节.pdfVIP

高 谈 阔 慈善资金审计的 论 重要意义、要素和环节 ■ 方海洲 周 鹏 一、重要意义 及时总结经验，促进慈善机构进一步管理好、使用好 我国慈善事业的发展目前正处于起始阶段，慈 慈善资金，提高慈善资金的使用效益。例如，在 5 ·12 善机构正逐步建立并扩大，慈善制度正在逐步完善， 汶川大地震抗震救灾资金物资审计过程中，审计部 慈善文化逐步深入人心。在这个阶段，审计介入慈善 门通过审计发现：由于接受物资的资产权属不清、缺 不仅仅是救急，而且对于促进慈善事业的发展具有 少发票等原因，截至 2008 年 8 月 16 日，四川省彭州 极其重要的意义。 市人民医院、中医院等31 家医疗机构接受了捐赠和 首先，慈善资金审计可以评价慈善事业的发展 上级调拨的 320 台（套）X 光机、监护仪、越野车等物 环境，健全相关的慈善法律、法规制度。 资，绵阳市交通局、建设局、水务局等单位接受了捐 现阶段尽管我国已经出台了一系列支持慈善事 赠的 124 台设备、260 辆汽车、78 台（套）精密仪器， 业的法律法规、优惠政策，但在我国还是缺少一部支 上述固定资产均未及时入账核算。 审计部门指出上 持慈善事业发展的综合性法律。另外，在慈善机构对 述问题后，彭州市相关医疗机构已于 8 月 31 日完成 善款的使用、救助标准、范围以及慈善资产管理等方 了固定资产入账工作，绵阳市相关单位也已按照有 面也缺少操作性较强的详细规定。 慈善事业的发展 关规定对相关物资进行评估，履行入账核算的必要 在很大的程度上还是依赖于从业人员自身素质和行 程序和手续。 业自律。但是，中外慈善资金监督实践证明：慈善资 再次，慈善资金审计可以增加慈善机构的公信 金的有效监管仅仅依赖慈善机构从业人员的良知与 力，营造良好的慈善舆论氛围。 热情已被证明是危险的，完善的法律监督体系和科 慈善事业是“透明的玻璃口袋”，公信力是慈善 学的制度保障是对慈善资金实施有效监督的前提， 机构最宝贵的资产。人们向慈善机构捐款是为了帮 政府管理者、社会公众、捐款人的严格监督和慈善组 助需要得到帮助的人，或是支持环保等社会公益事 织董事会强有力、积极进取的监管才是最佳选择。显 业的发展。监督捐款的使用，是对捐助者的尊重。如 然，审计部门作为政府的重要职能部门，从审计的角 果对捐款不管不问，那不是宽容，而是不负责任的表 度评价慈善事业的发展，并提出问题和建议，有利于 现。从审计这个第三者的角度向社会公布慈善资金 慈善法律、法规的制定，使慈善事业走上法制化的轨 使用情况，可以大大增强慈善事业的透明度，提高慈 道。 善机构的社会认知度和信任度。同时，审计公告也可 其次，慈善资金审计可以促进慈善机构查漏补 以向社会大众传播慈善文化，使慈善理念得到普遍 缺，完善自身的管理制度。 认同，营造良好的舆论氛围，提高社会各界乃至境外 慈善资金审计主要是监督被审计对象正确执行 友人参与慈善活动的热情。从表面上看，慈善资金审 国家的慈善法律、法规及相关的慈善资金管理使用 计是要确保社会捐赠款物的安全，监督数以百亿计 法规；可以在很大程度上发现慈善机构本身存在的 的款物能够发挥合理、高效的作用，杜绝一切可能存 内控制度上的缺陷，促使其完善内部控制制度；反映 在的贪污、挪用和浪费行为。显然，这只是慈善资金 慈善资金在管理过程中存在的不足，纠正慈善资金