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转型时期提升乡镇公务员主观幸福感途径 摘要：乡镇公务员是我国公务员的重要组成部分。社会转型时期，由于政府职能转变不到位、行政文化、外部环境、自身素质等诸多因素的影响，乡镇公务员的主观幸福感不高，本文从创建具有中国特色的管理论文 target=_blank行政管理体制、构建现代行政文化、优化乡镇工作外部环境、提升乡镇公务员综合素质等方面探讨了提升乡镇公务员的主观幸福感问题。 　　关键词：转型时期；乡镇公务员；主观幸福感。 　　主观幸福感（Subjective Well—being，简称SWB），主要是指个体依据自己设定的标准对其某个阶段生活质量所作的整体评价。它是衡量个体生活质量的重要综合性心理指标。作为一种心理反应，人们对幸福的体验存在一定的个人偏好和差异，但是幸福在本质上是指一种愉快和满足的客观心理反应。对生活整体的满足程度愈高，体验到的积极情感愈多，消极情感愈少，则个体的主观幸福感愈强。如何提升乡镇公务员的主观幸福感，激发他们在工作中的积极性、主动性和创造性，是当前政府面临的一个要题。 　　一转型时期乡镇公务员主观幸福感的现状分析。影响主观幸福感的因素包括内部因素和外部因素。内部因素主要是指自我意识、自我效能、人格因素、价值观等，而外部因素则主要包括生活状况（收入状况、居住状况、医疗保障等）、工作状况（权力资源、福利待遇、晋升考核制度、工作环境等）和社会关系（婚姻关系、上下级关系、同事关系、朋友关系等）。乡镇公务员主观幸福感不高主要有以下几方面原因： 　　（一）中国传统官权弊病遗存。一是权力层级化产生扭曲。部分乡镇公务员存在“官本位”思想，权力配置等级化，身份等级森严。官权制要求的是绝对服从关系，使团体盲从现象时有发生。例如一些乡镇公务员在面临制度与人情时，通常难以抉择。一些法院、公安等有执法权力的部门工作人员常常需要冒着违规违法的风险，违心地妥协于领导干预等外部压力，在明知要依法行政的情况下，最终却选择了相反的方向。不仅要面对自己良知的拷问，还要担心承担法律责任。 　　二是个体人格扭曲。受传统官僚制的影响，部分乡镇公务员的个体人格遭受压抑，产生消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行为，自己缺乏信心，对待别人既不信任又阳奉阴违。 （二）政府职能转变不到位。一是职能转变没跟上。有些上级部门不顾乡镇的实际情况，盲目制定政策措施，布置任务没有针对性。“上面千条线，下面一根针”，乡镇政府一个部门要应付上级好几个部门的工作。基层工作本身具有繁杂性，上级工作安排的临时性和突击性，导致基层工作开展困难重重。乡镇公务员感觉工作压力大，工作倦怠感增强。二是权力责任不对等。转型时期，乡镇政府及乡镇干部的权力逐步缩小，责任不断扩大；乡镇政府组织财权和事权不对应；相关上挂部门由于不属于乡镇政府管理，在工作安排和协助处理突发事件上很难充分发挥职能部门作用，导致管理混乱，部门职责不清，办事效率低下。三是相关制度不健全。第一，考核问责不合理。现行的考核制度不规范不健全，考核指标设计不科学不合理，年度测评不公平不公正，“人情票”现象严重。 有些上级领导因为掌握乡镇公务员的资源分配权、提拔调动权，就对乡镇公务员层层施压，盲目问责。本该上级部门担负的责任，却把问题推给基层。第二，晋升机制不完善。转型时期引入的“竞争上岗、公开选拔”等新的晋升形式，使那些工龄长、能力强、资历深的乡镇公务员由于年龄、学历等原因失去了之前的晋升优势。对于年轻的乡镇公务员，由于晋升并未完全做到公平、公正，晋升结果与其理想存在较大差距。此外，乡镇成长空间有限，乡镇正职从上级单位下派的多，直接从乡镇副职提拔的比例小，让乡镇公务员觉得前途渺茫。（三）外部环境压力大。一是部分基层群众素质不高。部分基层群众由于自身思想、素质不高，对乡镇政府工作不支持、不关心；有的不能正确看待中央的政策，对乡镇政府期望过高，导致乡镇公务员工作不好做，思想工作做不通。例如随着城镇化的不断发展，大量棚户区需要拆迁，有的群众开天价要拆迁费用，导致拆迁工作不能顺利进行。二是社会舆论的负面影响。长期以来，媒体的片面报道也让乡镇公务员感到有压力。一些不负责任的媒体炒作给人们制造了这样一种错觉：乡镇干部态度粗暴，个人主义膨胀。在不少人眼中，乡镇公务员成为了乱作为、不作为、无法无天的代名词。三是生活状况不理想。第一，经济收入方面。不同地区乡镇政府同一性质的单位、部门、职位的待遇存在明显差别；且近两年物价涨幅较大，而工资未涨，导致乡镇公务员经济压力大。第二，住房方面。目前全国房价普遍较高，部分乡镇公务员有改善住房条件的迫切需求，但房价涨幅远远超过工资待遇涨幅；而那些新进机关的年轻乡镇公务员，有的没有足够的经济能力购买商品房，有的即使购买了也要承受巨大的经济负担。第三，医疗保障方面。自新一轮医疗改革以来，乡镇公务员的医疗保障与普通市民基