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关于改善高等学校“自主办学”的建议方案 ? 根据《中华人民共和国高等教育法》有关“高等学校应当面向社会，依法自主办学”等规定，遵照市委市政府关于以改革的精神办好深圳大学的指示，结合深圳高等教育和深圳大学发展的实际需要，特提出改善高等学校在政府宏观管理下“自主办学”体制的建议方案。 ? 一、政府宏观管理 政府从办学目标、办学规划、人员编制、财政拨款、基本 建设、审计监察等六个方面对高等学校实行宏观管理。 1.办学目标 政府审核、批准高等学校中、长期办学目标。督察目标实施。 2.办学规划 政府审议、批准高等学校中、长期办学规划和年度招生计划等。督察规划实施。 3.人员编制 政府核定、批准高等学校年度人员编制总额。督察编制实施。 4.财政拨款 政府审核、批准高等学校年度办学日常经费总额。日常经费总额按在校学生类别（本科生、硕士生、博士生）的生均拨款计算。政府财政部门审查学校年度预、决算，督察经费实施。基本建设和重大项目（重点实验室等）经费计划单列。 5.基本建设 政府审核、批准高等学校年度基本建设项目，督察其实施。管理重大（1000万元以上）基本建设项目招标。 6.监察审计 政府依法监察高等学校行政，依法审计高等学校财务。 ? 二、高等学校依法自主办学 政府从高等学校人事、财务、物资招标、内部管理等四个方面，为高等学校改善依法行政、自主办学的体制与机制。（附件一：法律与政策摘要；附件二：政府对高等学校人财物管理现状） （一）人事： 1.岗位聘任报备制度 按市政府规定的岗位设置原则和核定的年度人员编制总额，高等学校自主聘任岗位人员，设定岗位级别、调配岗位级数，不受国籍、校外任职资历、校外职称评审资格和干部行政级别的制约。所聘人员及其岗位职务报市委市政府组织、人事、教育或其他相关部门备案、确认。退休时享受所聘最后岗位职务的退休待遇。 2.人才引进报备制度 按政府颁布的人才引进政策，高等学校直接商调专业技术人才，自主聘请外籍专家学者，报市委市政府组织、人事和外事等部门备案、确认。 （二）财务： 3.经费“包干使用”制度 按市政府核定的年度办学日常经费总额，高等学校自主安排、调节年度预算，自主支付办学开支。 4.经费“结余留用”制度 高等学校年度结余经费结转留用，以利节约开支，积累财力，相机建设。 5.学费等收入属高等学校法人财产制度 高等学校依法收取的学费、住宿费等事业性、服务性收入，按照国家规定是高等学校法人财产，是办学经费的合法补充，应由高等学校自主管理、自主支配。主要用于人才引进、教学优化、科研补贴、学生创新创业、教工周转房租赁。 （三）采购招标： 6.日常经费一般项目自主招标制度 由年度日常经费列支的一般（300万元以下）维修项目和设备采购项目，高等学校自主招标，报备市政府财政部门。由年度日常经费列支的重大（300万元以上）维修项目和设备采购项目，政府招标。 学校教学科研需要的有关软件数据库、教材、图书由学校进行自主采购招标。 学校取得的科研项目经费，其设备和服务采购由学校自主招标。 7.基本建设一般项目自主招标制度 政府投资的基本建设一般项目（土建1000万以下、设备300万以下），高等学校自主招标。 8.引资建设和贷款建设项目自主招标制度 引入社会资金和银行贷款建设生活设施或其他设施，高等学校自主招标。 （三）内部管理： 9.建设以学术为导向的内部民主管理机制 完备学术委员会议事制度，研究、表决教学科研重大决策。设立人事工作教授委员会，审议编制、岗位、机构、人员聘用。设立财经预算拨款教授委员会，审议年度预算、重大项目、重大开支。确立教学科研、人事、财务、物资分配的学术导向。实行校务公开。完善教职工代表大会和学生代表大会制度，讨论、表决重大行政决策。 10.改革人事分配制度 实行职员制、全员聘任制、校内工资制。主要内容，教职员工按岗竞聘，签约履聘，合约管理，以岗定薪，同岗同酬。 11.推进后勤社会化 引资或贷款兴建学生生活设施。物业委托管理。取消自办交通车业务。开辟途径置换校内教工住房。与企业合作建立校园节能系统。加强服务质量监控机制。 12.强化内部监督机制 严密财务管理、招标采购、财务审计制度。以年度财务“白皮书”，公告财务状况。进一步严格招标程序，确保招标规范有序。接受政府主管部门检查和群众、社会监督。 以上方案深圳大学期盼试行。 ? 2007年10月19日 ? ? ? ? 附件一： 有关法律与政策摘要 ? 1993年，中共中央、国务院《中国教育改革与发展纲要》： “进行高等教育体制改革，主要是解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系，逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。” 1994年，国务院《关于〈中国教育改革和发展