肃宁县深入推进“四个覆盖”工作模式情况介绍.doc

肃宁县深入推进“四个覆盖”工作模式情况介绍 农村工作历来是我们党各项工作的“重中之重”。改革开放以来，党的农村工作取得了巨大成就，广大农村发生了翻天覆地的变化。随着农村生产力的发展和民主建设的推进，农村经济结构和社会结构也发生了重大变化，广大农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”，整个农村变得更加开放、更加多元、更加活跃，农村社会管理的重要性日益凸显出来，但原有管理模式并没有适应这一变化、及时转型到位，从而影响了农村的稳定与进一步发展。 作为县一级党委、政府，如何从根本上解决好农村的稳定与发展问题，带领农民实现新跨越？我们认为，核心有三点：第一，必须坚持党的领导，只有党的领导，才能把农民群众组织起来，才能解决好“由谁领导，由谁组织”这样一个重大课题；第二，切实让农民组织起来，这是建设小康社会，实现农民共同富裕的根本之路；第三，让农民群众当家作主，实现真正意义上的群众自治，这是农村改革的一个基本方向，也是焕发和调动农民巨大创造热情的一个根本保障。 基于这样的思考，从去年5月份以来，我们大胆创新，在全县探索推行了农村社会管理“四个覆盖”工作模式（即：基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、农村经济合作组织全覆盖、农村维稳组织全覆盖），就是以基层党组织为核心，以村代会为平台，以农村经合组织和维稳组织为骨架，以服务群众和协调、整合农村各方利益为职能，打造一张覆盖整个农村和广大农民的管理服务网络。通过大力发展各类社会组织，让分散的个体农民有效组织起来，形成了一个完整的农村社会管理体系，再通过在各类社会组织中建立党组织，把广大农民群众紧密地团结在党组织周围，用共同的追求凝聚了人心、用紧密的组织团结了群众、用群众的办法治理了乡村，实现了党领导农村工作与农民群众自我发展、自我管理的有机结合，既巩固了党在农村执政的群众基础，又保持和发展了广大农民群众自我管理、创业致富的劳动热情，为农村经济和社会各项事业健康快速发展凝聚起了强大合力，较好解决了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村稳定难等一系列矛盾和问题，探索出了一条新形势下加强农村社会管理的新路子。 一、基层党组织全覆盖 改革开放以来，由于农村普遍实行了家庭联产承包责任制和村民自治制度，从根本上改变了基层党组织长期以来直接领导农村经济事务、组织农业生产和充当基层政权、“代民执政”的状况。在这些变化之下，农村基层党组织普遍感到不适应，不能准确把握自己的定位。许多农村党组织、无职党员要么难以发挥作用，甚至无所适从、无所作为，要么继续沿用过去的手段和做法，靠行政命令、包揽代办的老套路，很难实现对农村的科学领导。同时，一些行业、领域和地带也出现了党组织建设和党的工作的空白点，很多新经济组织、民间组织也游离于党组织领导之外；此外，农村还有一些能人，活动能量大，但又不在体制内，难以发挥积极作用，个别甚至成为影响农村和谐稳定的消极因素。农村基层党组织存在的这些问题，在一定程度上影响了党组织作用的发挥，甚至动摇了党在农村的执政基础。 如何实现基层党建工作与农村具体实践的有机结合，如何把党的政治优势、组织优势转化为管理优势、服务优势？我们的做法是：适应市场经济和农村社会发展的新特点，创新党组织设置方式，按照“群众走到哪里，党的组织就跟到哪里”的原则，坚持把党的组织建到基层民主组织和综治维稳组织当中去，建到各种经济组织、产业链条当中去，建到园区、社区当中去，把所有党员都纳入到组织体系中去，让其带领群众一起抓稳定、闯市场、搞生产，解决好让农民组织起来和由谁来组织的问题，改变了过去农村党组织抓具体工作手段单一、单纯依靠行政命令的状况，使农村基层党组织领导农村工作的方式，初步实现了由直接决策到出谋划策、由直接指挥到引导服务、由直接领办到搭建平台的转变，进一步提高了党对农村工作的领导水平。2010年以来，全县农村新建各类党总支10个，党支部18个，党小组1641个，其中维稳组织党小组1026个、民主组织党小组300个、经合组织党小组121个，其它类型党小组194个。 通过把党的组织拓展延伸到农村各个领域、行业，加大了党组织在农村的覆盖范围和覆盖密度，形成了覆盖各方的基层党组织网络，党的领导又有了新领域，党的活动又有了新阵地，党员发挥作用也有了新平台，党员的身影又活跃在群众生产生活的各个环节。在推进“四个覆盖”中，我县绿苑蔬菜合作社党支部发挥党员模范带头作用，开展了党员示范棚、党员结对帮扶等一系列活动，先后共帮扶社员500余户。梁村镇张庄村十几名老党员自发成立了义务清洁队、巡逻队，每逢农历四、九日张庄集市义务清扫街道、开展巡逻治安。党员张建峰说：“我们作为共产党员，能为村里做点力所能及的事，感到很光荣！”推行“四个覆盖”以前，肃宁镇城内村由于缺乏文化娱乐设施和组织，许多村民一到晚上和农闲时节，