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中国信息报/2008 年/9 月/16 日/第007 版 统计周刊/探讨 浅析如何加强统计法制建设 黑龙江佳木斯市统计局局长 刘贵芝 随着社会经济的发展，统计工作越来越被重视，统计调查对象日益增多，结构日趋复杂，由 于利益主体多元化的产生，以及广泛运用统计指标进行目标考核，对统计工作的人为干扰因素因 而增多。一些单位漏报、瞒报、虚报的现象时有发生，特别是私营企业随意撤销统计机构和调离 统计人员，造成有专业特长的统计人员大量流失，统计队伍业务素质下降，影响了统计工作的开 展和统计数字的真实性，也凸显了统计法律实施的重要性。笔者就影响统计数据质量的难点、问 题，以及如何加强统计法制建设谈几点认识。 统计执法方面存在的难点和问题 1.统计法律的可操作性不强。我国的《统计法》已颁布 25 年，1996 年作了进一步修改，但 仍然不能满足现实的统计工作需求。《统计法》没有明确规定对国家机关、社会团体的统计违法 行为的处罚规定，统计执法机构对政府部门、社会团体等部门的违法行为，束手无策。 2.统计执法队伍力量薄弱、装备落后。目前，县区法规人员大都是身兼多职，在执法工作上 精力不足；有的执法人员综合素质不高，查处统计违法行为的能力明显不足，执法力量薄弱。随 着统计信息化建设的不断深入，网上直报日渐成形，很多执法人员没有网络办案的经验，个别统 计机构现代化办案的工具、设备保障不全。落后的办案手段不适应统计工作的发展。 3.统计执法干扰多、阻力大，执法力度不够。在实际工作中，有的县区统计机构施法过宽， 执法过松、受干扰多、阻力大，使得统计法规未能充分发挥应有的效力。有的部门、单位领导法 制观念不强，以种种理由设置障碍，干扰、阻止统计执法检查，使统计执法人员难以严格执法和 公正执法。种种原因导致统计部门对一些单位存在的统计违法行为只教育，不处罚，有时则进行 现场指导纠正，使执法检查变成了上门帮助统计，以指导替代执法、替代处罚。有法不依、执法 不严、违法不究，长此以往，势必对真实性、时效性、权威性产生负面影响。 4. 《统计法》贯彻执行不到位、执法监督体系不健全。《统计法》与《统计法实施细则》列举 了多种统计违法情况，对各种违法情况相应规定了处罚尺度，但其自由裁量的幅度较大，易导致 执法对象的合法权益难以保障，统计执法的严肃性和统一性受到挑战。《统计法》第十六条和《统 计法实施办法》第二十三条明确规定了县级以上地方各级统计行政机构的行政管理职能，但乡镇、 街办统计人员直接面对调查对象，承担着大部分统计工作任务，导致统计法律法规的执行力度明 显不足；统计行政管理部门内部缺乏对执法进行监督的机构，如，行政复议机构。 如何加强统计法制建设和提高统计执法水平 (一)更新统计执法理念。1.树立法治理念。统计执法人员要牢固树立依法治国、依法治统的理 念，崇尚法治精神，坚定法律信仰，真正实现以法治统。2 树立服务理念。统计执法者要牢固树 立“行政就是服务”的理念，保证统计行政执法的内容和结果公平、适度、合乎情理，并具有可 操作性，以真实数据服务人民群众。3.树立开放理念。积极推行政务公开、加强统计系统内部的 层级监督、加强新闻媒体和社会舆论的监督。增加统计执法透明度，将统计违法案件的性质、执 法程序、办案进度、处罚尺度等在媒体或网络公布。4.树立创新理念。在统计工作实践中确立新 思维、新思想，从统计立法、执法、普法诸方面继续不断地探索。 (二)优化统计执法环境。1.统计部门积极主动发挥好地方政府的参谋部和信息部的作用。统计 部门是地方政府的重要综合部门，要争取地方党委、政府对统计工作的领导和支持，还要将《统 计法》搬上地方党校讲台，使各部门领导要认识、熟知《统计法》。2.处理好与管理对象的关系。 第1 页 共2 页 转变机关工作作风，树好窗口形象；要加大统计法规宣传力度，提高管理对象对统计法规的知晓 度，可以试行“第一次告知不处罚”的方法，转变“为罚款而办案”的执法观念，争取更多的人 对统计执法的理解。3.统计部门领导要更多投入精力。要经常深入基层调查研究、现场办公、切 实解除统计执法者的后顾之忧，及时推广统计执法中涌现出来的好做法、好经验；要倾斜经费， 严格财务管理，优先保障执法。4.加速实现“科技办案”的必备条件。要尽快为统计执法者配备 必备的办案工具，以提高执法工作效率。