浅析质监基层行政执法中的证据收集.docVIP

浅析质监基层行政执法中的证据收集 来源：三门峡法制办　 2011-2-11 16:32:47 　 　 我要评论　 　『双击自动滚屏』 ? ? ????质监行政执法证据收集是指质监行政机关及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段，按照一定的程序，发现、采集、提取证据的活动。证据收集工作完成情况，直接关系到案件事实是否查清，能否正确定性以及实施行政处罚，能否切实保障未实施质监行政违法的人不受行政追究，关系到行政监督任务的实现。因此，在质监行政执法中证据的收集是每一个执法人员必须要认真研究解决的问题。本人在分析当前质监基层行政执法中证据收集工作现状的基础上，结合自身工作实践，对质监基层行政执法中的证据收集进行了如下思考：? ????一、当前质监基层行政执法中证据收集工作的现状? ????当前，基层质监行政执法证据收集工作相对来说还比较滞后，取证手段相对单一，设备较为简陋，所取的证据证明力不强，证据的收集途径有限，从而造成执法人员在证据收集上，常常是言词证据多，实物证据少；间接证据多，直接证据少；传来证据多，原始证据少。除了《现场检查笔录》和《调查笔录》这两种证据外，其他类型的证据都很少被运用。当遇到当事人否认违法事实，又没有其他的证据予以辅证时，就极易形成没有证据证明违法事实的情况，无法给案件定性，很容易给工作带来被动。通过对行政败诉案件的总结，我们不难发现，相当一部分案件是由于行政机关及其执法人员没有取得足够的证据造成的，因此，如何更加完善地收集证据、进一步增强证据的有效性和准确性显得尤为重要。? ????二、质监行政执法中应收集的证据种类? 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条，证据有以下几种：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等七种。具体到我们质监系统，行政执法中应收集的证据种类如下：? ????1、书证。主要包括：相对人的营业执照、组织机构代码证、生产许可证、认证证书、各类委托书等；检验报告、检定证书、账册、合同、发票、信函、标签、生产（销售）记录单据等；相片、传真件等。? ????2、物证。主要包括：违法生产使用的工具、辅料，比如造假用的印版模具等；违法行为的结果，比如成品、标签、破坏计量器具准确度的计量器具等。? ????3、视听资料。主要包括：录音资料、录像资料、电子计算机储存资料如电子邮件及加油机电路板等。? ????4、证人证言。指知道案件真实情况的人，向执法人员所做的有关案件事实的陈述。? ????5、当事人陈述。主要包括：行政相对人对违法行为的供认、辩解和整改；陈述申辩的内容；听证时的申辩和质证。? ????6、鉴定结论。主要包括：鉴定判假证明等。? ????7、现场检查笔录。? ????三、质监行政执法证据收集的方法以及应注意的问题? ????（一）质监行政执法检查? ????质监行政执法检查的任务主要是查明案件的现场状况，获取现场证据。执法人员对执法检查的情况必须制作《现场检查笔录》。制作该笔录过程中应注意的事项：一是要注意查验和记录在场人员的身份、职务情况。这是因为陪同人员的职务分工不同，客观上就造成了他们对一些情况的了解和认知不同，从而在一定程度上影响证据的证明力。例如，如果是财务人员在现场，那么获取的生产、销售情况将更加客观、真实；如果是检验人员在现场，那么他对抽样方法、检验标准、抽样基数等情况的认同，将提高证明力。二是应当按照现场检查的顺序用准确、清楚的语言客观记录，不包括办案人员对现场及案件情况的分析评判。例如，查看账册、单据的，要记明查看的是什么账册或什么单据并记明编号，以防日后行政相对人“偷梁换柱”。三是提取的物证、书证一定要由当事人签字确认，并要在《现场检查笔录》上作相应的记录。四是对于检查现场发现的或收集的产品标识、包装等，应当制作成相应的物证或书证等证据形式，使用《证据提取单》提取，附在《现场检查笔录》后。? ????（二）质监行政执法证据先行登记保存? ????实施证据登记保存是行政执法机关对立案案件在调查中遇到特殊或紧急情况时采取的一项证据保全措施。它应该符合以下条件：一是必须是在特殊、紧急情况下实施的；二是必须经过质监行政机关负责人批准；三是必须在七日内作出处理决定，超过七日不作出处理决定，登记保存的证据如果发生毁损灭失的话，责任就由作出证据登记保存决定的质监行政机关承担；四是登记保存的物品必须是与行政相对人违法行为直接关联的证据。然而，在质监执法人员办案过程中，一些执法人员对证据登记保存的概念及适用条件在认识上有误区，导致在使用证据登记保存时存在以下常见的问题：一是将证据登记保存等同质监系统的强制手段，以此对行政相对人施加压力，以便案件的办理。