浅议物权法和行政法的关系.pdfVIP

·法学研究· 浅议物权法和行政法的关系 周 瑜 摘 要 传统的财产权是一种典型的私权，是由物权法来予以调整的，但是现代社会传统的物权已经很难靠一己之力来构 建财产权保护的完整体系，本文在物权法颁布的背景下，旨在讨论在构建完整的财产权体系中物权法和行政法应当如何进 行沟通与协调。 关键词 物权 行政权 公共利益征收 ( ) 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2009 06-028-02 一、传统观念 整而实现的。 在传统的大陆法系国家，存在着这样一个理论假设，那就是市民 传统的公法和私法的界限虽然已经不如以前那么明显，但是在私 社会和政治国家的对立，二者存在明确的分野，其逻辑推理的必然结 法领域，防范行政权的过分入侵而造成对于私权的侵害仍然是一个大 果是公法和私法的严格区分，与之相适应的是公权力和私权利的划 问题。因为行政法即是可以是完成对于物权更大范围保护的法，也可 分，在坚持这种二元结构的情况下，国家的公权力作为一种必要的 以是阻碍物权保护的法。为了避免后一种情况的发生，物权法和行政 “恶”应该限制在必要的范围内，私权领域是严防公权力的侵入的。而 法应该协调，仍然需要划分二者规制的相关领域，在这个层面上来说 且，在将法律划分为各个部门法的情形下，各个部门法之间的沟通和 考察二者的关系是对于行政法的适用范围的规制。 协调也是很罕见的，物权法在传统的法律体系中属于典型的私法，而 （二）公共利益 行政法是典型的公法。 干预基础是行政法上的关键概念，是指行政公权力在何种情况下 上个世纪 年代，随着自由资本主义的衰落，取而代之的是国家 才能干预公民合法权益。干预基础一般包括两个方面：法律授权和公 30 ② 干预主义的兴起，国家干预主义的兴起导致的一个结果是行政权的迅 共利益。物权法上，在涉及影响公民不动产等重大权益时对于公共 速膨胀，行政权由于和普通人的生活关系最为密切，所以可以说行政 利益的强调充分体现了这一点。《物权法》第 条则规定，为了公共 42 权在当代社会是无孔不入。而且，随着传统的公私二元结构的所带来 利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和 的一系列的弊端，如民法中的抽象平等原则，物权中所有权的绝对原 单位、个人的房屋及其他不动产。物权法在规定所有权人对自己不动 则，合同法中的契约自由原则带来的对于交易主体的保护不周，消费 产或者动产依法享有占有、使用、收益和处分权利的同时，规定了公权 者问题、劳工问题、资源的破坏和环境的污染问题等等都猛烈地向我 力对于所有权人的限制——公共利益。 们严守传统的公法和私法划分模式发起冲击。从而迎来了公法私法 可见，公共利益才是公权力行为干预公民合法权益，尤其是所有 化，私法公法化的浪潮。所以在这种大背景下，在公法中植入私法，在 权权益的正当事由，这是一个国际通例。但是公共利益是最为典型的 私法中植入公法就为我们公法和私法的协调打开了大门。 不确定法律概念。不同的人在不同的背景下会得出相异甚至是完全 二、公权力的干预基础——公共利益 相对的概念，所以在不同领域内，在不同情形下 公共利