浅议船舶港务费的征收.pdfVIP

’1’… 墨掣萎罢萎墓}港口价格研究 p⑨啸弋尸岛一 船舶港务费的征收 …+”…。 撰文刘慧敏 船舶港务费，是一种行政事业性收费，是海 过闸费两倍以下并持有证明者，免征船舶港务费 事系统的专用经费。我国的船舶港务费从1954或过闸费；1994年外贸费规也作了类似规定； 年起开始征收，至今已有50多年的历史。在这 1997年的《长江干线船舶港务费征收办法》则规 50多年当中，随着经济形势的发展变化，船舶港 定以下船舶免征船舶港务费：执行国防、公安、消 务费的征收也几经修改与完善。 防、海关、水上监督、防洪、抢险任务和测量、水 根据《中华人民共和国海上交通安全法》、 文、检疫、医疗、环保、科学勘察、体育活动、长江 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中 干线航道整治、维护的船舶以及元进出港口行为 华人民共和国水路运输管理条例》、《长江干线船 的港口作业船舶；避难、遇难和施救船舶；换拖不 舶港务费征收办法》、《港务费收支管理规定》、 换驳的驳船(重新办理托运者除外)；城(镇)区内 《中华人民共和国交通部港口收费规则》等国家 营运的对江客轮渡；但是，前款规定免征船舶港 法律法规规定，船舶港务费是由交通部直属海事 务费的船舶，如改变用途从事港区间经营业务， 机构向在征收机构管辖水域内的进出港口的、从 也应按规定交纳船舶港务费。 事国内国际航线运输和经营性作业的船舶征收 进入21世纪，中国社会、经济形势发生了翻 的行政规费。船舶港务费与其他海上安全监督局 天覆地的变化：加入WTO后，国家各项经济工 港务费一起，主要用于港口公益性质的支出，具 作须与国际接轨；港口改革也不断深入和发展， 体来说有以下几种用途：1．码头、栈桥、驳岸、港 港口行业迅猛发展。环境的改变要求与港15相关 内灯塔、岸标、浮标、无线电航标、信号台等的修 的法律法规作进一步调整、完善，以推动我国港 理，增添必要的附属设备以及防台、防汛措施等 口行业规范、持续、健康、稳定地发展。今年7月 费用；2．从事海上安全监督、港内航标管理、测 份，为使财政部、国家发改委颁布的船舶港务费 绘、信号人员的工资、折旧、修理、耗用的燃材料 政策落实到位，解决一定程度上存在的企业负担 和其他业务费用，联检和海上巡逻等所发生的船 不公平的问题，进一步完善沿海船舶港务费的征 舶费用；3．从事海上安全监督、污油清除等人员 收管理政策，交通部发出了《交通部直属海事系 工资、折旧、修理、耗用的燃材料和其他业务费 统船舶港务费征收管理办法(征求意见稿)》(以 用，进行污油清除使用的船舶费用；4．从事危险 下简称《征求意见稿》)广泛征求意见。笔者不揣 品监装人员的工资及其他业务费用；5．海岸电 浅陋，将自己一点看法付诸笔端。 台人员的工资、折旧、修理、耗用的燃材料、动力 一、船舶港务费征收范围不宜扩大 以及其他业务费用；6．综合管理部门人员的工 1．《征求意见稿》规定：“凡在征收机构管辖 资、办公费及其他管理费用，离退休人员工资、劳 水域内进、出港或在港区、库(湖)区内航行、作业 动保险等费用。法律在对经营性船舶做出收费规 的船舶，均应按本办法规定缴纳船舶港务费。” 定同时，还规定了免征船舶港务费的情况，比如 与以往征收办法术H Lt_务港舶船了大扩定规一这， 1992年内贸费规规定：遇难和避难船舶，非营运费的征收范围。“在港区、库(湖)区内航行、作业 的军事、公安、边防、海关、检疫、捕鱼及港内工作 的船舶”包括港作船舶，以往的港作船舶不必缴 船舶，非运载旅客或货物的船舶，均免征船舶港 纳船舶港务费；照此规定，今后港作船舶就不属 务费和过闸费；进港船舶没有卸货、下客行为，免 于免征范围，也要按照营运性船舶标准来缴纳船 征进口船舶港务费和过