浅论国有企业监事会制度.pdfVIP

AndLa_w 【经济与法】Economics ∞k t羁‘船10承，n蚓}l： 浅论国有企业监事会制度 侯继虎 (淮阴工学院思想政治理论课教学部．江苏淮安223003) 摘要：在国有企业改革中，如何建立适合国有企业的法人治理结构，促使国有资产保值增值，尤为引起学者关注。 本文以国有企业监事套为切入点分析现行制度的缺弊．探求国有企业监事会的完善之策。 关键词：国有企业；监事会；监督 中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：l()(】0—8772(2012)08一()086—02 本文的同有企业监事会是专指20()()年3月15日《国有企的选任是从行政级别上设定资格，未就专、眦知识背景做ffj限 业监事会暂行条例》、《I主{有萤点金融机构监事会暂行条例》(下 制．并H实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经}：作的 文简称《暂行条例》)以及各省市政府制定的国有企业监事会暂 行业中的监事会中任职；而在控制枞和临督权的分配上，董事 行办法所规定的由同务院、省级人民政府派m．对其负责代表 会不仅享有公司董事会的日常职权，还包揽了部分股东会的权 国家对闻有重点大型企业的闲有资产保值增值状况实施监督 力．往往董事长与经理兼任，形成强大的管理层中心。因此．监 的机构，其与公司法中设定的三权分立制的监事会截然不同。 事会获取管理层经营行为的信息存在很大的局限性．导致经营 者的异化．严重影响rI监事会监督、估价能力和r解公司的真 一、国有企业监事会的制度检讨 实经营状况，难以确保闰有资产的安全运营。o 尽管《暂行条例》以及相应暂行办法给国有大中型企业寻 二、国外监事制度的移植性分析 觅到了加强国有企业微观：监管、有效保护国有资产的m路．但 由于其本身制度设计的欠缺以及具体执行过程中的路径依赖 当今世界，尽管社会基本制度不同。fR_都拥有町供同家所 问题，使之制度摩构成为必然。 有、支配和使用的闻有资产．纵){!Il各同，皆通过设计监督制衡机 (一)外派临事官员化的问题 制．实现对经营者行为的监控．相关经验值得监事会制度重构 按照《暂行条例》规定．峪事分别“从国务院有关部rJ和单 优选。 位派出”．作为兼职监事的职T代表则由职代会民主选举产生， 英美同家，由于受信托法律制度的深远影响．使董事对公 卜‘报I监事会管理机构批准：由此可见监事会并不是完全的企业 司处于受信的位置．其对公司负有忠诚及善管人的双匿义务。 内部法人机构，具有很浓厚的行政色彩，而《暂行条例》对监督 加之发达的公共证券市场所形成的外部临督．客观卜．不需要设 权的具体可操作程度低．未建口具体行使的操作程序和必要的 立与芾事会平行的峪事会．董事会在股东F兼具决策执行及监 实施手段，使得刚刚才理顺社会经济管理职能和闲有资产管理 督职能。以美闼为例．现代公司的董事会越来越集中于公司的 职能的“官员监事”难以把握好“监督”而不是“ji政干预”的这 主要业务决策．而具体执行业务及U常事务管理由董事会聘任 个度。① 经理瑷担．并通过独立莆事制度．对业务执行董事及控股股东 (二)监事会工作日标与企业经营理念的冲突 的行为实施监督，阻止内部人控制公司后实施损害公川及小股 监事会r作日标以不干预资产管理和经营为原则。尽管同 东利益的行为发生。o 有企业经营权期望与终极所有权要求的资本安伞和增值目标 大陆法系囝家基本框架设计是董事会为执行机关。监事会 具有同一性，但由于市场的复杂多变以及国有食业自身状况差 为监察机关。以H本为例，坚持公司芾事会与监事会相互独立。 异，大量存在着资本金安全的整体利益与经