浅谈公安消防执法之中的问题.pdfVIP

◆政法论坛 2011 ·09 （下） 浅谈公安消防执法之中的问题 车达清 摘 要 这些年来，我国的公安消防部队在履行自己的职责上极富成效，他们在实践中探索总结消防经验，但是，消防执法 权仍旧限于公安消防机构，因此，公安消防部队既是消防的监督者，又是消防的管理者和审核者，消防行政和技术执法不分， 难免会出现不按规定执法、不按程序执法等不良现象。因此，建立健全公安消防执法监督工作机制的新思路、新办法，是公 安消防机关值得高度重视的课题。 关键词 消防执法 消防监督 法律意识 作者简介：车达清，江西省消防总队抚州市支队临川区大队助理工程师。 ( ) 中图分类号：D63 1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 09- 156-03 一、公安消防部队执法活动中存在的主要问题及原因分析 了解吸收，自然也就不会真正落实到实际行动中，甚至还有些执 作为依法行政、依法治国的一部分，我国《消防法》自颁布实 法人员特权思想极其严重，把群众反映的消防问题全疗都以利益 施以来，各级公安消防机构对其重视程度很高，依法行政意识明 为衡量作出判断，觉得有利益的才去做，没有利益的就草草办之 显增强，消防行政执法工作取得了明显的成效，但当前消防行政 甚至不闻不问，敷衍了事。再次，存在较大的执法随意性。在消 执法中仍存在一些问题。 防执法的工作过程中，因为消防执法人员的专业执行能力不同， （一）监督机制存在问题 对法律条款的理解也就不尽相同，于是常常会出现对待同一个社 经过几年的消防实践工作，笔者发现，消防内部存在用收费 会单位而言，每次消防检查都有新的消防隐患出现，使得社会上 来代替处罚，关系案、人情案等现象频繁出现，甚至会出现以执法 的单位难以应付这些源源不断而生的新问题，执法人员的素质更 谋私利的违法违纪消防行为。目前我国的消防工作并不缺少监 是参差不齐，执法时也不够公平公正，于是一些执法人员对同样 督机制，但是很多问题并不是存在消防机制便可解决的，这样即 的违法行为变成了对人不对事，量罚差别很大，这与执法工作的 使再有效的监督管理制度也无法落实到实处。比如，在消防行政 严肃性背道而驰。最后，存在不规范的执法行为。例如，在执法 执法过程中，执法责任落实不到位，法制人员无法在消防执法中 中，消防执法人员对应当重点摸排的消防安全重点单位不认真不 进行有效的监督制约，法制岗位的作用也得不到相应的重视，不 准确地进行摸排，对应该列管为消防安全重点单位的单位没有及 能得到实现。在监督机制的运行过程中，专业的监督机构对于执 时地列管，对应当进行审核、验收备案抽查的单位主场所报验不 法过错责任的追究，常常不会在第一时间及时地发现执法中存在 全面或者不复检，再或者对那些应当判定为重大火灾隐患的单位 的某些过错行为，因而在某种程度上来看，他们也没有很好地发 不及时地向当地人民政府汇报或者采取有效措施督促整改，再或 挥监督制约的作用，换句话说，虽然有的发现了消防问题，但无法 是对未经消防审核擅自开工建设的建筑工程等不合法的情况疏 公正冷面地追究执法人员的责任，于是无法对监督人员起到规 于摸排，听任违法行为存在。笔者认为，由于消防管理中，传统的 范、惩戒和教育的作用。监督机制缺少有效的考核制度，这也成 管理思想比较突出，把消防管理的相对人作为工具和对象看待， 为了消防行政执法积极性不高的原因之一。例如，消防行政执法 否定了行政相对人的能动性和主体地位，对“全心全意为人民服 应当列入消防执法人员全年的考核指标中去，但有些消防部门并 务”的根本宗旨领会不够深刻，因此导致长期以来执法中硬、横、 不如此照做，而更多的却只是将其作为一项可做可不做的软任务 管、冷、推、拖、卡、压等现象。并且执法主体中一味片面地强调行 来对待，认为消防违法行为是否多查处或不查处都是一样的，这 政管理人的主体地位，一味地认为“自己才是权力的主体”，进而 就使得消防行政执法队伍中整体执法人员的消防工作