浅谈审计机关程序违法的性质和后果.pdfVIP

曼 纬 i测 王 洁 叶 敏 江西省审计厅 程序法定原则是审计机关依法 面，我国已经建立起一系列的程序法律制度，各级审计机关应当按照以下 黢 落g％一i所必须遵循的一项重要原则。 几项制度规定的程序来开展审计执法工作。例如：回避制度、表明身份制 箍‘i* 簪 、《《象瓣‘i §!孽蕊黔州一… 审计程序规范具有与审计实体规范 度、说明理由制度、听证制度、告知制度、合议制度、审执分离制度、复议制 同等重要的法律效力和地位，违反 度、司法审查制度、顺序制度、时限制度等。 程序规范，与违反实体法规范一样， 二、审计机关程序违法的表现形式 盈； 都将影响审计具体行政行为的效 根据行政程序的构成要素，可以把审计机关程序违法行为具体划分 力。因此，审计机关在审计执法活动 为四种表现形式： 中．应严格履行法定程序，认真执行 1、步骤违法。步骤是程序的重要要素，任何行为都必须按照法定的步 后次序，行政行为的做出必须按一定顺序来进行。就行政主体来说，在进行 或者集体讨论通过后，做出行政 有关执法时必须按顺序表明身份、说明理由、采取相关措施、做出行政决 复议决定，对违反法定程序的具 定，并将有关决定交付当事人，还要告知当事人有关权利。如果违反了这一 体行政行为，决定撤销、变更或者 顺序，将会导致程序违法。如《行政诉讼法》规定，在行政诉讼开始后，被告 确认该具体行政行为违法：决定 不得向原告自行取证．若行政机关违反了先取证、后裁决规则做出行政行 撤销或者确认该具体行政行为违 为，则要承担败诉后果。 法的，可以责令被申请人在一定 4、期限违法。行政程序的期限是指法律所规定的行政机关做出或完成 期限内重新做出具体行政行为。 某一行政行为的时间限制。所谓期限违法，是指行政行为违反法定的期限。 在行政诉讼阶段．对违反法 期限是行政程序的基本要素．违反法定期限的行政行为也属于程序违法。 定程序的行政行为，人民法院经 遵守法定时效，是行政程序法对行政程序法律关系主体的基本要求，从法 过审理，将判决撤销或者部分撤 治的高度讲，有行为就有相应时效，而且这种时效是具体的、法定的。有的 销．并可以判决审计机关重新做 审计机关审计通知书和审计报告下达或出具的时间不符合法定时效规定， 出具体行政行为。 例如，审计通知书未提前三天送达被审计单位，审计通知书送达日期为审 四、树立程序意识。降低审计 计进点日。 风险 三、审计机关程序违法的性质和后果 学习和掌握有关审计程序的 一个合法的行政行为，其成立要件包括主体合法、权限合法、内容合法 法律规范是审计机关加强法制建 及程序合法。程序上的行政违法，又称形式性行政违法，是指行政主体的行 设的重要内容之一，审计程序到 为在形式上违反了行政法律规范的形式性要件，其本质是行政违法。任何 位与否也是审计质量好坏的重要 行政行为都要经过一定的程序，没有脱离程序而存在的行政行为。每一种 标志之一。 行政行为都有与该种行为性质相适应的程序要求。法律往往对行政程序做 行政程序一旦成为法律规 出规定，其目的是为了保证行政行为的正确。行政主体实施行政行为，必须 范，就与法律的实体权利义务一 按照法定的程序进行。而不能任意做出某种行为。 样，形成程序权利义务。审计机关 我国有关法律对程序违法行为的后果作了明确规定： 和审计人员不能随意颠倒法定程 《行政处