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北京电力高等专科学校学报 No．05．2012 ElectricPower 法学探讨囤 Beijing College 浅谈我国公民住房权的保障 冯伟霞 (新密市人民法院，河南新密452370) 摘要：安居是人类最基本的需要之一。享有适当住房是公民的一项基本人权，它关系到人们能否有尊严地生活，也关系到社会 的公平正义与和谐稳定。改革开放以来，我国的住房政策发生了显著的变化．公民住房保障制度突飞猛进。出现了真正意义上的公民 住房保障孛j度。但我国习前的住房社会保障体系还存在诸多不足。公民住房权尚未得到充分的保护。国家应认真对待住房权这一基 本人权。更新悬路．改进制度安排，有效整合资源，真正实现公民“住有所居”。本文通过简要介绍了我国公民住房权的概念、性质，明 确了保障我国公民住房权的现实意叉。提出了保障我国公民住房权的几点措施。 关键词：公民住房权；现实意义；保降措施 中图分类号：D669 文献标识码：A 在党的十七大报告中，胡锦涛同志提出：居住权的法律与政 法权利，需要国家积极主动地保障才能实现。 策保障研究要更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使 (一)住房权的保障是国家存在的基础。人们建立国家的目 全体人民“住有所居”，推动建设和谐社会。这是我国解决住宅问 的就是为了更好地实现人权，英国著名启蒙思想家洛克认为：国 题的重要方针政策。保障公民的住房权利，特别是解决社会弱势 家没有别的目的。只是为了人民的和平、安全和公众福利。温家 群体的住房问题。从而实现“居者有其屋”。关系到公民基本人权 宝总理也说过：“国家发展的最终目的是为了满足人民群众日益 的实现，关系到社会主义和il}t±会的建立。 增长的物质文化需求”。因此，尊重和保障人权是国家存在的正 一，公民住房权的概念与性质 当性来源和基础。如果说公民权利和政治权利相对应的国家义 公民住房权是近几十年才逐渐发展起来的基本人权概念，它 务属于消极义务．国家只要不采取侵犯个人以上权利的行为就基 经历了政府无责、政府承担道义责任、政府承担法律责任的演绎 本上可以保证其实现。社会权利则要求国家积极干预社会经济生 过程。一般认为。住房权的概念有广义和狭义之分。广义的住房 活，消除因经济、社会的不公平而引起的社会弊端，保护和帮助弱 权是指具有平等地位的公民及其组成的家庭，以获得可以承受起 者。在国际公约中，住房权主要规定在经济、社会和文化权利的 的、适宜人类居住的由国家和政府保障其实现的，具有满足正常 国际公约中，我国的《国家人权行动计划(2009——20lO年)》也 生活所需的基础设施并不受歧视的住房权利。具体说来，它包含 把住房权放在“经济、社会和文化权利保障”中。因此，基于住房 以下子权利：(一)住房所有权，即房屋所有者对该房屋财产的占 权属于社会权的范畴，国家必须为公民积极地刨造条件和机会， 有、使用、收益和处分的权利；(二)房屋居住权，指住房使用者虽 实现人人有权享有为维持他本人以及家属的健康和福利所必需 不具有产权，但具有满足正常生活所需的基础设施并不受歧视的 的住宅。 住房权利l(三)住房保障权，指政府有义务构建基本的住房保障 (二)住房权的实现是促进社会公平正义的需要。罗尔斯在 体系，使一国公民免于受到诸如住房紧缺等难题的困扰；(四)住 《正义论》中对正义的一般观念进行了经典的阐述。具体说来，正 房宜居权。指住房环境与居民的文化生活习惯相适应。狭义的住 义包括平等和差别两个基本原则，平等原则要求机会平等、自由 房权不包括住房所有权，它仅指政府有责任保证所有社会成员住 竞争。但是由于每个人的天赋、机遇不同，会导致人与人之间出现 有所居，强调的是每个公民有权拥有一个像样的栖身之所，而不 不平等的情况，这种不平等需要缩小和弥补。这就是“差别原则” 一定对住房拥有产权。本文采用狭义的住房权概念。 强调保护最弱群体的意义所在。具体到住房权上，我国实行住房 关于公民住房权的性质，从私法角度看，住房权包含财产权 改革后，城市居民的住房