浅谈我国公益信托制度的应用现状.pdfVIP

法律园地 浅谈我国公益信托制度的应用现状 代红梅 (辽宁省盘锦市委党校，辽宁盘锦124000) 摘要：公益信托主要是一种以公益为目的而设立的信托，2001年中国颁布的《信托法》中就规定了公益信托的基本规 则。但公益信托制度在中国的实际应用却不太顺利．可以说我国公益信托的发展尚处于起步阶段，需要积极探索公 益信托的中国特色模式。 关键词i公益信托；法律特征，现实运作 中国古语即有“穷则独善其身，达则兼济天下”之言，而 是却没有明确相关事项，导致法律规定缺乏操作性而难以适 现今的经济快速增长的中国，法律应该为慈善理念提供实现 用。按照信托法的规定，公益信托管理中很多事项，例如公 的形式和途径。一百多年前，英美式样的信托就出现在中 益信托的设立和确定、公益信托受托人的辞任、受托人的变 国，包括公益信托的设立程序、公益事业管理机构的权限和 更、公益信托的检查、公益信托目的的变更、公益信托的终止 设置信托监察人的强制性要求等等。但《信托法》颁布后的 等都需要管理机构的批准和监督；但目前尚未确定究竟由哪 很多年，我国公益信托制度建设却并不尽如人意，公益信托 个政府部门作为公益事业管理机构，致使公益信托的设立和 事业在中国的发展并不算顺利。 管理无从谈起。 一、我国公益信托的认定及发展障碍分析 二、公益信托的法律特征 1．我国公益信托的认定 1．公益信托的公益性特征 一般而言，公益信托即是社会为其真正受益人的信托，以 公益信托强调公益目的为其首要之义，公益信托之本旨 区别于以单独的私人为受益人的私益信托。通过设立公益信 在于促进公众利益。以举办公益事业或者资助开展公益活 托，能够有效实现各种公益目的，促进社会公益事业的发展。 动为宗旨的公益信托，从客观上讲的确能够使整个社会受 根据我国《信托法》第60条的规定，为了下列公共利益目的之 益。这在法律中有明确的规定，而且获得资助的条件也有明 一而设立的信托，属于公益信托：(1)救济贫困；(2)救助灾民；确的法律规定。公益信托强调公共利益，从其实施效果上看 (3)扶助残疾人}(4)发展教育、科技、文化、艺术、体育事业； 应该有益于整个社会，对于其是否有公共利益可以从实质和 (5)发展医疗卫生事业；(6)发展环境保护事业，维护生态环形式两个方面讲。从公益信托实质方面讲，该信托应该有明 境；(7)发展其他社会公益事业。《信托法》只规定了公益信托 显社会利益。从形式层面看，受益人应该不特定。只有受益 的目的(性质)认定，并没有规定具体的认定标准，若要真正促 人不特定，谁都有可能从中受益，才可认为信托具有公共利 进中国公益信托的发展，必须迸一步的详细解释。 益实质，从而成立公益信托。 2．我国发展公益信托的障碍因素分析 2．公益信托对信托行为严格实行要式主义 原本随着《信托法》的实施和普及，公益信托制度应该在 公益信托涉及社会公共利益，涉及社会的公正和诚信问 我国有巨大的发展空间，但实践操作中并非如此，甚至一直 题，设立时理应慎重，理应采用书面形式。我国《信托法》第 到2008年5月一直在公益信托方面未有成功的实践案例。62条规定了公益信托的设立和确定其受托人应当经过批 究其原因我们可以归纳这以下几点： 准。未经批准不得以公益信托名义进行活动，该条明确规定 第一，国家没有为公益信托提供具体可行的税收优惠政 了公益信托的许可批准制度。 策。信托法第61条只作了原则性规定：“国家鼓励发展公益 3．对公益信托适用力求近似原则解决其信托财产或其 信托。”但是具体鼓励发展公益信托的措施，例如税收措施还 他剩余部分的有效利用问题 没有出台，在一定程度