浅谈我国城市居民最低生活保障制度的实施现状――以安庆市为例.pdfVIP

傀曼堡垒堡：墅鎏婴塞 浅谈我国城市居民最低生活保障制度的实施现状 ——以安庆市为例 ● 程庆琳 摘要：自国务院决定建立城市居民最 于克服依赖思想的原则．按照当地基本生 物价上涨的心理压力非常大．对于自己的 低生活保障制度以来．对缓解城镇贫困现象 活必需品的费用和财政承受能力．实是求 生活质最满意度也不高。如此一来完善最 发挥了重要作用。而近年来物价上涨问题与 是地确定保障标准。安庆市低保标准的确 低生活保障制度及配套的医疗、教育、住 城市最低生活保障问题的密切关系已然引 定就是以城区、县(市)为单位制定规范的 房、就业等措施仍然是一个渐进的过程。 起社会的广泛关注．物价上涨情况下城区最 保障标准．结合安庆市实际．采用市场菜 三、存在的问题及发展对策 低生活保障金水平能否对低保户进行有效 篮法为主要依据测算最低生活标准。尽管 当前从中央到地方对于低保人群的政 救助9低保工作在相对完备的政策下还存在 参考标准为2007年上半年的市价．但由于策一直在不断完善．这种完善．不仅包括从 什么问题?文章主要通过对安庆市低保制度 测算对象都是依据最基本的生存需要选择 低保制度自身出发的立法、施行、管理、监 的实施现状及存在的问题进行分析．并对促 出来的．二者相较变化不大。因为市场物价 督过程的完善，也包括低保户就业、医疗、 进我国城市居民最低社会保障制度的蓬勃 有升有降．总体一平衡，看起来上涨幅度并 教育的生活保障它体化。然而政策的绝妙 发展提出建议。 不明显。然而．从安庆市一季度的价格动态 并不能完全为群众感知．在实施的过程中． 关键词：物价：城市居民最低生活保 的实际情况看．价格上升的商品，譬如食 由于层级的复杂、从业人员的素质．可能会 障制度：社会力量救助 品、服务．都与贫困家庭的生活休戚相关： 使完备的政策实施部分缺失甚至歪曲。 一、引言 而价格下降的商品．譬如娱乐与交通．与他 从低保工作本身看．主要存在以下的 我国的城镇反贫困T作目前是以城 们的生活方式及消费基本不搭界。总体来 问题： 镇居民最低生活保障制度为核心来开展 说依据城市居民最低生活要求计算出来的 (一)城市最低生活保障人均补差标 的．其他救助制度只是城镇居民最低生活保 标准．仍然是比较科学的．但已不与物价上 准水平低 障制度的补充和西己套。自国务院1997年决涨幅度完全相符。另外．在当前物价继续 在安庆市低保发展的初期．人均补差 定在全围建立城市居民最低生活保障制度 上扬的情况下．对于低保户的临时补助较 水平不断增长．即使是提标前．低保标准 以来．经过10余年的实施．城市低保制度成 往年更为频繁．对于缓解低保户的生活需 也是高于国家、安徽省的平均水平的：但 为我国所有的社会保障制度中发展得最好 求起到了一定的补充作用。 近年来人均补差标准在70、80左右停滞． 的．也是最与国际接轨的。这样的制度安排， 对于城区低保的覆盖面从近年来一 大大低于全围及安徽省平均水平。究其原 彰显了社会公正．突出了救急救难的特点． 直保持的8％左右的高水平下降了约一个 因．一方面．安庆市初建低保制度时。为了 维护了社会底线公平．在保障困难群众基本 百分点．是存在多方面原闲的，有市政府 尽快普及低保制度．基层工作中出现了人 生活、促进社会和谐方面发挥了重要的基 促进低保人员上岗带来的拉动效应．以及 为分户等现象造成的低保户审查不严、一 础性作用．成为名副其实的最后一道安全 一些客观原因．如低保家庭子女就业和家 家多户的状况：另一方面，是多年制度施 网。在国家的积极号召下．安庆市城市居 中老人过世带来家中成员平均收入水平 行中．尽管安庆市各种政府文件只要涉及 民最低生活保障制度——城区于1997年上升：低保对象达到退休年龄垒退休金。 城市低保都会强调到“应退则退”、“动态 也使得部分低保人员不再享受低保待遇。 管理