浅谈我国高校管理权力结构及改革的基本思路.pdfVIP

管理论评 浅谈我国高校管理权力结构及改革的基本思路 李吕胜 余萍 (湖北经济学院 湖北 武汉430064) 摘 要 简述了我国高校管理权的现状及存在的问题．提出了高校行政权力与学术权力适当分 离．并以行政权力的实施来维护学术权力的新思路。 关键词 高校管理 行政权力 学术权力 高等学校管理权是一种处理高等学 行政权力的操纵下建立起来的．政府官 中．教研室也成为一级行政组织．除了承 校内部学术事务及相关事务的管理能 员直接管理大学未能为学术人员参与学 担一些相关的教学科研管理1=作外．更 力，是高等教育管理权力的一个组成部 校管理留有余地．学术权力一直没有地 多的是非学术性的行政事务。由系主任 分。高校的管理权包括两种类型，即学术 位。加之建国初期受高度集权的苏式整 任命。指挥教师，对系主任负责。因此在 权力和行政权力。以大学为主．是将教育 体影响．大学内部的行政组织不过是政 学校、院、系甚至教研室之问形成了严格 本身的目标及行为作为一个模糊维度， 府机构的延伸，大学的行政权力因此而 的等级，权力明显向上偏移，且权力分别 简称学术；而将保障教育行为和效能的 膨胀。所以我国高等学校的管理基本上 集中在少数几个人的手里。在基层．教师 非教学科研系统作为另一个维度．简称 是依靠行政权力来进行的．其日常管理 很少介入各个层次的决策过程．即使是 行政。前者表征教育活动及相关的学术 工作是由学校行政体制负责。它的整体 对学术事务也没多大的发言权。由此形 权力．其成员是教师和研究人员：后者表 概念和形象在许多场合被视为事业单 成了高等学校高度集权的管理制体制。 征非教育活动及相关的行政权力．其成 位．在管理上主要沿袭行政管理体制，行 1．2存在的问题 员是各级各类机构的管理者。 政管理权占主导地位．属于行政管理权 高等学校这种权力高度集中的管理 学术权力和行政权力是高等学校两 模式。 体制有它的优点．有利于学校贯彻政府 种性质不同的权力。学术权力是分散型 大学实行党委领导下的校长负责 的意志，提高政策实施的绩效．在运行良 的．其运行是自下而上的；行政权力则是 制，校长人选或者由主管部门直接任命， 好的条件下，有助于达成上下一致，提高 科层制的，其运行是自上而下的。学术权 或者由学校内部通过一定范围的民主选 管理效率。但不足之处也很多，主要表现 力讲道理，行政权力讲权威。二者不能混 举产生．但必须通过主管部门认可或委 为，由于权力过于向行政管理偏移。势必 为一谈．甚至于以一方取代另一方也是 任。校长作为强有力的行政长官，代表主 削弱了学术权力的发挥，高校学术人员 不妥的。当然。学术权力和行政权力也是 管部门来行政权力，校党委通常把握的 特别是教师在决策中的权威作用受到忽 互补的、统一的。学术权力本质上是学术 是学校的政治方向。此外，共产党组织、 视。 自由的保障，保证学术自由的发展也是 共青团组织、工会组织等的影响力也行 从理论上讲．高校的各级领导即应 行政权力存在的依据。从这个意义上讲， 政化．成为与校长管理体制分享高等学 是学术权威也应是行政权威。但在实践 确保学术权力的独立性也是行政权力真 校管理权力的重要团体。 中．能够集二者于一身的领导位数却不 正的需要。“教育的历史证明，在学校里 大多数学校通常在校长之下，设立 多，其中尤其是教育家很少，他们更多来 行政权力是后生的，他越是顺从与学术， 几位副校长，分管教学、科研