浅谈机关事业单位养老保险制度的改革和完善.pdfVIP

Market 资本市场·Capital 中璺鱼业-! 药1涯_第2期丽总第343IiI～一 浅谈机关事业单位养老保险制度 的改革和完善 戴伟柱，陆朝阳 (扬中市社会保险管理中心，江苏扬中212200) 摘要：机关事业单位养老保险制度是社会保障制度的一个重要组成部分，这项工作虽然在我国开展了十多年，但 制度很不完善。建立和完善机关事业单位养老保险制度是全社会关心的一个热点，要对原制度管理模式、基金管理方式 等方面进行改革，我们必须加快建立和完善机关事业养老保险制度的步伐。 关键词：机关事业单位；养老保险；制度改革 中图分类号：F840．67文献标识码：A 文章编号：1000-8772(2010)04—0100—02 带来一定不良的影响。 1992年．根据同务院国发[1991133号文件《国务院关于企业 职工养老保险制度改革的决定》，我国开始探索建立机关事业单 3．缴费比例高 位养老保险制度。经过十多年的实践．取得了一些成效．但由于 由于机关事业单位参保人员的特殊性，在职人员和离退休 种种原因和受有关制约．机关事业单位养老保险制度建立的步 的比例基本上是2：l，为使当年基金做到基本平衡．提高缴费比 伐远远滞后于企业职工养老保险．甚至都不能和新型农保制度 例是一种有效的途径，扬中的缴费比例在附近地区中还不箅高， 相比。党的十六届i中全会《关于构建社会主义和谐社会若干问 但已经达到38％，有些地方早已超过40％，由于缴费比例高。给 题的决定》明确提出要加快机关事业单位养老保险制度改革。十 一些单位缴费带来困难。 七大报告又进一步明确提出要“促进企业、机关事业单位养老保 4．缴费和享受待遇不对等 险制度改革，探索建立农村养老保险制度”．并确定山西、上海、 保险制度是实施国民收入再分配的一种形式，参保对象的 浙江、广东、重庆五省市为完善事业单位养老保险制度的试点单 权利和义务相统一是基本要求，而我同目前的机关事业单位养 位。各地在试点实施改革时在实施范围、缴费基数、费率等各方 老保险制度就存在着缴纳保费和享受待遇相脱节，机关事业单 面不相同，但暴露出的问题有很多的共性，这不仅影响了整个社 位必然参加保险，单位和个人缴纳一定的保费，但离退休人员的 会保障制度的发展与完善，制约全国统一的劳动力市场的形成， 待遇仍由工龄、职务等因素决定。单位和个人的缴费不成比例， 也加重了国家财政负担．阻碍社会主义和谐社会的建设。笔者结 个人缴了养老保险金，并计入个人账户，但和退休待遇不联动。 合江苏扬中的实际，就完善机关事业单位养老保险工作谈几点 每年稽核，都会产生一些单位少报、瞒报缴费基数的现象。 看法。 二、完善机关事业单位养老保险改革的建议 一、目前机关事业单位养老保险存在的主要问题 剖析 1．加快机关事业单位养老保险制度法制建设的步伐 1．基金抗风险能力低 机关事业单位养老保险必须和社会主义市场经济体制下的 由于机关事业单位养老保险基金实行的省、市、县分级统 需求相适应，市场经济社会是法制社会，所以作为社会保障体系 筹，务必造成机关事业保险基金统筹层次低，再加上近几年来部 的一个组成部分的机关事业单位养老保险必须由国家依法实 分事业单位改制，机关事业单位严把用人关．退休人员又逐年增 施。考虑到我国地缘辽阔，地区间经济发展的不平衡性，全国性 加等原因，机关事业单位缴费人员逐年下降。就拿扬中来说。从 普法不具备条件的情况下可由各省先制定行政性法规．等条件 2004年起到2010年参保人员下降了11．2％。基金支付压力增成熟后再制定有关法律。 大，2005年前，扬中市机关事业保险基金每年均有节余，但20052．机关事业单位养老保险基金必须由财政兜底 年后每年都赤