浅谈检察机关在民事公益诉讼中的地位和权力.pdfVIP

2010 年05 月 今日南国 NO.05 ，2010 （总第157 期） THE SOUTH OF CHINA TODAY （Cumulatively，NO.157） 浅谈检察机关在民事公益诉讼中的地位和权力 陈 峰 （苍南县人民检察院 浙江 温州 325800 ） [摘要]检察机关作为法律监督机关，在民事诉讼中其法律监督作用集中体现为检察机关有按照审判监督程序提起抗诉的权 利，但法律对检察机关是否能以原告资格提起诉讼未作明确规定。为此，在司法实践和学术上对争论颇多。本文将在论述国内外对 检察机关提起民事公益诉讼有关规定的基础上，阐述检察机关提起民事公益诉讼的必要性，进而阐明笔者对检察机关在公益诉讼 中的诉讼地位以及诉讼权利的观点，希望对司法实践有所帮助。 [关键词] 民事公益诉讼；地位；权力 [中图分类号] D925.1 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1673- 1190- （2010）05- 0128- 02 实践中，检察机关在民诉法未明文 形，检察院代表社会。第422 条规定:在 和国民事诉讼法典中第29 条第 1 款中 规定的情况下，以原告身份提起了大量 法律有特别规定之情形，检察院依职权 规定：“如果为保护国家利益或社会利益 的民事诉讼，有的法院予以立案并作出 进行诉讼。第423 条规定:除法律有特别 以及公民的权利和法律所保障的利益有 了实体判决；有的法院虽予立案但立案 规定情形外，在事实妨害公共诉讼时，检 必要时，检察长有权在诉讼的任何阶段 后又驳回了起诉；有的法院则不予立案， 察院得为维护公共秩序进行诉讼。 提起诉讼或参与诉讼。”1964 年俄罗斯 态度各不相同。这不仅增加了法检两院 2.德国。德意志各邦自 1831 年起开 苏维埃联邦社会主义共和国民事诉讼法 的矛盾，而且更引起了人们思想上的不 始建立类似法国的检察制度。统一后制 典中也指明法院受理民事案件的三个来 同认识和实践中的混乱。因此，有必要对 定的法院组织法和刑事诉讼法中规定， 源之一就是检察长提出的诉讼。 检察机关是否有权提起民事诉讼的有关 在各级法院配置检察官，行使起诉、上诉 （二）我国现行法律对检察机关提起 问题做出学理上的讨论，从而指导实践。 等职权。德国联邦最高检察官作为联邦 公益诉讼的规定 公共利益的代表人，有权参与民事和行 根据我国法律规定，检察机关作为 一、国内外对检察机关提起民 政诉讼，在有些案件如婚姻无效、雇佣劳 我国的司法机关，其权力的本质是监督 事公益诉讼的有关规定 动等案件中，检察官有权提起、参加诉 权，具体来讲，是监督我国法律的统一实 讼，并提出抗诉。现行德国民事诉讼法第 施，监督各级人民法院审判的合法性，通 （一）国外的相关规定 633、634、646 条也规定了检察机关对于 过抗诉和提起审判监督程序对有错误的 1.法国。法国是最早规定检察机关提 婚姻无效案件、禁治产案件以及宣告失 判决予以纠正，同时在刑事诉讼中，承担 起民事诉讼制度的国家之一。中世纪的 踪人案件的诉权。 着起诉的功能，享有公诉权，同时对一些 法国实行封建领主制，为加强王权，法国 3.美国。美国政府检察机关属于政府 贪污贿赂渎职案件和国家机关工作人员 国王开始在全国各地设立国王代表人， 司法部的一个组成部分。美国检察官处 犯罪的案件行使侦查权，具体到民事诉 受国王委托办理各种事务，并参与民事 理民事案件的传统，可追溯到殖民地时 讼方面，检察机关仅对判决的合法性行 和刑事诉讼。后来法国国王又颁布赦令， 期。现在，除了十三个州的检察机关仅负 使监督职能，其监督权的规定明显过弱， 将国王代理人正式改名为检察官，并规 担有刑事诉讼责任外，其他各州均规定 虽然民事诉讼法