浅谈莒南县水行政综合执法的经验与做法.pdfVIP

·22· 重点工作 山东水if,02007．4 浅谈莒南县夕I乞行政综合执法的经验与做法 刘德健1，鲁 军2，韩海英3 (1．莒南县陡山水库灌区灌溉公司，山东莒南276600；2．莒南县水利水产局，山东莒南276600； 3．莒南县陡山水库管理处。山东莒南276600) 自2004年开展水行政综合执法以来．莒南县严格2．1加强组织领导．健全执法体系 按照“执法队伍专职化，执法管理目标责任化”的标准， 水行政综合执法工作开展以来．莒南县水利水产局 依照治水新思路和全面推进依法行政的要求．做了大 一直高度重视，将其作为贯彻实施《行政处罚法》和《国 量行之有效的工作，在人员配置、机构设置、执法方式、 务院全面推进依法行政实施纲要》的重要内容，列入全 执法监督等方面进行了调整和强化．水行政综合执法 局工作的重要议事日程．加强领导，成立了局一把手为 体系基本构成，并初始运作。为全县水资源的可持续利 组长的领导小组。切实抓好协调服务、监督检查、政策 用和水利事业的可持续发展提供了强有力的保障．成 研究、信息交流等工作。并按照“分层管理，分类负责， 为新时期依法治水、依法管水的新起点。 精简高效．奖罚分明”的原则．将原水政监察大队进行 了优化组合．设立了大队办公室、水政法规中队、水土 1实施缘由 保持监督管理中队、水资源管理中队、河道工程管理中 多年来水行政执法在维护社会水事秩序方面发挥 队，各中队分工协作，相互配合。同时根据综合执法工 了重要作用，但随着形势的发展．有一些弊端日益凸 作的新思路新要求．合理调整划分职责权限．整合执法 显，主要表现为：一是执法权分散，执法力量弱，难以形 力量。将分散于局机关六个科室的行政执法权、规费征 成合力。执法权分散于水保、水资源、河道管理等科室， 收权、监督管理权、行政诉讼复议权全部划归到水政大 业务工作比较繁忙，对执法工作疲于应付。同时执法人 队．执法人员集中在水行政服务大厅办公．接受有关涉 员大多是“半路出家”．未能很好地掌握水法律法规．难 水事务的咨询、集中受理各类水事案件、统一收缴各种 以履行职责。二是执法效率低。由于执法科室由多名局 水利规费，有效地健全了综合执法体系。 领导分管，缺乏统一调度．有时多个执法科室在同一时 2．2加强执法队伍建设．提高队伍整体素质 间到一个单位执法收费，不但浪费了人力物力．增加了 “打铁先要自身硬”。加强队伍建设，建立高素质、高 执法成本，而且容易引起被管理单位的反感。三是缺乏 水平的执法队伍．是综合执法的必然要求．也是新形 有效监督，执法程序、执法方式不规范，造成很多的负 势发展的需要。一是严格人员审查和任用，通过理论、 面影响，影响部门形象。 实践的综合考核，选拔一批思想素质高、业务水平强、 作风正派、有事业心的人员充实到水政监察大队．增强 2主要做法 一线力量。二是紧紧围绕“依法行政，强化管理”这一中 作者简介：刘德健，男，助理工程师，研究方向为水利工程管理 收稿日期：2007—04—03 WATER NO．42007 Point SHANDONGRESOURCES Key ·23· 心．强化执法培训。每年攀行两期全县水政执法人员培