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深化经济体制改革创新点及步骤预期 王小广 国家行政学院决策咨询部研究员 十八届三中全会是十八大的延续，重点就是对十八大提出的五位一体的改革做出了一些重大的决定。五加一的改革框架，十八大报告中分散在各个部分，讲改革也讲发展。这次三中全会的意义最后还是要历史来评价，就像我们今天评价十一届三中全会一样，它当时的理论突破，后来的实践证明，那次会议非常非常重要。那这次的三中全会，我们也希望从理论上可以达到十一届三中全会，十四届三中全会那样的高度，但是最后还要看我们实施后的结果，历史是最好的评价。我们今天主要从它的创新理论和力度方面来给大家介绍。 第一个就是介绍一下三中全会的背景。这个背景非常复杂，具有挑战性，也是一个机遇，时代赋予的机遇。第二分析一下关于经济体制改革方面的几个重点，或者叫亮点和创新点，这一块应该说是这次《全面深化改革若干问题决定》的重中之重，我们的重点还是全面深化经济体制改革。十八大也提出全面深化经济体制改革，三中全会是全面深化经济体制改革是整个改革的一个重点，其中特别讲到理顺政府和市场关系。新一届中央领导集体执政以来，不管是党中央还是国务院，关于经济领域的改革发展，主要还是围绕着理顺政治和市场关系，实际上已经做了很多工作，在这个基础上我们进一步去做重大的理论突破，一些关键环节做些部署。第三部分讲一下，2014年开始是改革年，这里不讲中国经济形势是怎么样，明年的整体宏观经济形势还是平稳的，但是要想使中国经济长期保持持续健康发展，那必须加快转型升级，加快转型升级必须深化改革，为未来经济增长、经济发展创造活力，包括社会发展，创造活力，创造动力，所以我觉得明后年是深化改革的最关键的时期。具体怎么改革，有些什么思路，这个完全是从我们研究的角度去看，去做一些分析、预测，明年哪些方面改革会加快，重点放在哪几个领域，从整个的改革路线图、时间表的安排看，应该去年大部分都完成了，我们讲要分一个时间段，前2年，后5年等，报告里没有这些，但是我们的研究需要从这个角度来看。第三部分讲改革的先后，就是先改谁，谁后改的一些看法。下面第一个我讲一下背景。 一、时代赋予改革契机 三中全会在召开前，甚至十八大前，大家对十八大之后新一届中央领导集体对改革尤其注重，认为十八大就是重在改革，是中国进入一个新的发展阶段，面临着巨大的挑战，巨大机遇，只有通过深化改革，我们才能够最终实现现代化中国梦。之前都赋予了这样一个含义。我们很多学者不管是国内国外都知道三中全会的重要性，三中全会一般都是与改革有关，所以社会上流行的一个说法就是三中全会就等于改革。而且这一次的改革从它的深度、广度，从我们面临的现实问题，都对它有个一个非常大的、非常好的预期，这是很清楚的。所以很多人做了研究，改革从十一届三中全会到现在十八届三中全会，用了八次，前面哪几次重要，哪几次历史地位很高，我们现在理起来很轻松，十一届、十四届，我们讲第三个就是十八届。在经济发展的一个新的阶段，面临着国际国内的形势发生巨大地变化，按照习近平总书记说法，就是最逼近现代化的这个时候，离现代化的距离是越来越远。 建国以来我们走了60年，改革开放以来我们走了30年，五四运动以来我们走了90年，五四运动也是中国现代化之梦的开始。我们过去有一个分类，中国现代化大概100年，我们走完了3个30年，这三个阶段。第一个就是五四到建国，建国到1978年十一届三中全会改革开放，现在进入最后一步。最近我写了一篇解读文章，中国经济进入现代化进入最后一跳，你跳过去了中国现代化就OK，谁想阻挡或者抑制中国的发展都是不可能的。但反过来说，你这一步走得不对，改革不能深化，掉入陷阱之中，说白了，你可能离现代化看起来很近，实际上可能还是很远，这样的例子很多。大家知道，国家到了中等收入水平之后，很多国家发展长期停滞，负增长10年、20年，等于长期陷入中等收入陷井之中。 （一）经济体制改革的意义 第一个方面，是完善制度的需要，只有建立一个好的、高效的、公平的、合理的、成熟发达的现代制度，包括经济、政治、社会、文化、生态，才能够长治久安。 第二，为了实现两个100年，特别是小康目标，最终达到中国梦现代化这个心愿； 第三个理由就是要解决我们现在许多的困难，发展的、公平的方面，法治方面、生态环境保护等这些方面的难题，都要通过创造一种机制，一种改革的办法，把人的潜力发挥出来，调动积极性。 （二）经济改革的重要任务 从经济上讲，就是经济两方面，一方面我们要建立发达的市场经济体制，就是我们的市场化要完全完成，改革没有完成时，那是指制度创新永无止境，但是市场化不能没有完成时。所以我认为中国市场化走到今天，也不过走一半多一点，还有一半没走，必须要把那些要素也市场化，市场化配制资源，创新最大问题就是市场的自然配制中的作用，从基础性作用变成决定性作用这个提法，这是重大的理论