清代地方乡村治理的传统特征.pdfVIP

晋阳学刊2006年第3期 ·历史学研究· 清代地方乡村治理的传统特征 陈绍方 （暨南大学法学院，广州 510632） 摘 要：乡村社会是清代国家的基础。封建国家两个最主要的追求：赋税和安宁，都落实在乡村。清代乡村的治理 主要依靠这样几种权力和权威：以保甲制为载体的官权、基于血缘关系的族权、以对乡村知识的垄断而形成的绅权和 源于皇权的封建教化权。在上述诸权的合治下，民生低下，民权被严重压抑以至于基本不存在。这一切构成了清代乡 村治理的传统特征。 关键词：乡村；保甲；族权；绅权；封建教化 K250.6 文献标识码：A 文章编号：1000-2987（2006）03-0083-06 中图分类号： 中国自古以农立国。清末民初，中国城市与农村人口之 前一种秩序和力量那样受到统治者的重视罢了，而后一种秩 [1]412 比为3.5%比96.5% ，农业、农民、农村一直都是中国社会自 序和力量，性质和情形更为复杂。 然与人事的主体，因而旧时“我国地方政府，素重乡治而忽市 清代的乡村社会既在传统乡村社会轨道上继续滑行，深 政”[2]43。长期以来，学术界有一种主流观点：中国封建政治、官 深地孕含着传统基因，同时也呈现出鲜明的时代特色。清代 治行政只到县级政权为止，即所谓“王权止于县政”，县以下 乡村社会可从自然和社会两个角度进行考察。就自然属性而 ① 之广大乡村社会，统治者采无为而治之策，听民自为、自营 。 言，清代乡村社会结构由小而大、由低而高，大体依次为村、 中国历代封建王朝修纂的卷帙浩繁的典籍记述的大多是朝 市（集、场、墟）、镇，这些都是由来已久、自然形成[4]214。就社会 政和州县以上的官治行政，州县以下广大的乡村社会，其权 属性而言，由于封建国家“编户齐民”的人为措施，清代县以 力结构、运行机制，往往略而不记，或廖廖几笔，语焉不详，以 下乡村社会又形成了乡、都、保、庄四级行政区域，或乡、都、 致广大乡村社会的实情在官方文献中堙而不彰。这种情形支 庄三级行政区划，或乡、庄二级行政区划（因地区不同，又有 ③。这种人为法定的乡村行政区划 持了上述观点。上世纪三十年代以来，一些学者开始关注封 图、里、堡等各种不同名称） 建时代州县以下乡村社会的情形，考察其权力结构、权力生成 即构成了乡里组织，它们与乡村自然结构有重合的一面，也 与运行机制、及其对乡村社会的影响等诸多方面的内容②。费 有歧异的一面，由此构成了乡间复杂的生态结构网络。由社 孝通先生在上世纪四十年代即认为从县衙门到（乡间）每家 会性角度言，决定乡村社会性质、基本面貌、发展趋向的主要 大门之间的一段情形是最有趣、也最重要的，不明白这个关 因素，是存在于乡村社会的权力与权威。长期以来人们对传 [3]338 键，就无法理解中国的传统政治 。 统乡村社会（包括清代）之权力结构、运行机制有多种大同 实际上，在传统中国社会，维系和支撑国家的是两种秩 小异的描述。费孝通认为传统乡村社会存在四种权力：皇权、 序和力量，一种是县以上的官治行政秩序和力量，另一种是 绅权、邦权和民权，其中民权最不发达[5]430-431。秦晖认为传统乡 县以下的的乡土秩序和力量，只是后一种秩序和力量没有像 村的认识范式是：国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自 收稿日期：2005-08-30