清末_预备立宪_新论_贾孔会.pdfVIP

2004 年 3 月 ( ) 三峡大学学报 人文社会科学版 Mar . 2004 第 26 卷 　第 2 期 Journal of China Three Gorges University ( Humanities Social Sciences) Vol26 　No . 2 清末“预备立宪”新论 贾孔会 (三峡大学 政法学院 , 湖北 宜昌　443002) 摘 　要 : 清末立宪 ,是中国近代宪政史的开端 。长期以来 ,人们对清末立宪存有许多不公正的认识 ,妨碍了 对中国宪政问题的进一步研究 。本文主要从清末“预备立宪”的种种改革措施及其实施效果来重新评价清末立 宪的历史作用及地位 。 关键词 : 清末 ; 　预备立宪 ; 　宪政 中图分类号 : K 257 5 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1672 - 62 19 (2004) 02 - 0069 - 05 　　清末立宪 ,是中国近代宪政史的开端 。长期以来 ,人们对 职能极不发达 。官府对于人民只意味着收取赋税和以军队、刑 清末立宪存有许多不公正的认识 ,如一些人认为清末“预备立 狱镇压反抗 ,这主要与传统自然经济的特点及商品经济不发展 宪”是一个政治“骗局”,是“假立宪”;而另一些人认为“预备立 有关 。到了清末 , 中国的社会经济条件发生了很大的变化 , 国 宪“只是变中国为“君主立宪制”,没有打倒皇帝 ,只是一种改良 内出现了资本主义经济和资产阶级阶层 ,经济 、文化 、教育、治 的产物 ,是逆历史潮流的。这些看法也许在当时主张革命救国 安等都面临前所未有的新格局 , 旧的官制体系已不能适应变化 论者来说也不无道理 ,但从近代中国宪政运动的进程而言 ,其 了的社会条件 。此外 ,清末官场弊病丛生 ,机构冗杂 , 官不举 立场 、观点是否经得起历史的考验 ,却值得进一步研究 。本文 职 ,吏治腐败 ,在议论官场弊病何以产生时 ,不少将眼光投向制 想结合清末“预备立宪”的种种改革措施及其实际效果来重新 度本身 。如戴鸿慈在分析中外制度时 ,觉得西方诸国“条理秩 认识评价清末“预备立宪”的历史作用及地位问题 。 然 ,事无丛脞”,而清廷吏治“时形竭厥 ,弊患潜滋”,其原因“不 尽由于才智之悬殊 ,当归咎于制度之未备”。[ 1 ] 由此形成官浮 一 、官制改革与清末行政体制的近代化 于事 、责成不明的官场病 。因此 ,官制改革对于“预备立宪”而 言 ,其重要性是不言而喻的。为了祛除政出多门、官浮于事的 1906 年 9 月 ,清廷发布“预备仿行宪政”的“上谕”,指出: 弊端 ,并使官制符合经济社会变化的需要 ,清廷拟订了“分权以 “时处今 日,惟有及时详析甄核 ,仿行宪政 ,大权统于朝廷 ,庶政 公诸舆论 , 以立国家万年有道之基 。”从而拉开了清末宪政改革 定限”,“分职以专任”,“正名以核实”的官制改革方案 。改革的 的序幕 。但“上谕”同时指出: “目前规制未备 , 民智未开 ,若操 核心内容 ,实际上是仿行西方“三权分立”模式进行行政体制改 切从事 ,涂饰空文 ,何以对国民而昭大信 。故廓清积弊 , 明定责 革 , 以为预备立宪奠定基础 。 成 ,必从官制入手 ,亟应先将官制分别议定 ,次第更张”。[ 1 ] 以 首先 ,调整了国家机关 ,进一步明确